Суд отказал в признании недействительным разрешения на строительство, выданного ООО ПКФ «Пульсар-С»

       Арбитражный суд рассмотрел заявление Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области (далее - Управление) о признании недействительным разрешения на строительство № 64-RU 64304000-29-2016 от 5 февраля 2016 года, выданного администрацией муниципального образования «Город Саратов» ООО ПКФ «Пульсар-С» на строительство многоквартирного многоэтажного жилого дома; о сносе самовольной постройки. В ходе судебного разбирательства требования о сносе самовольной постройки были оставлены без рассмотрения. В обоснование заявленных исковых требований истец указывал, что в  ходе проведения контрольных мероприятий исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия, инициированных Управлением  на основании поступившего в адрес губернатора Саратовской области представления прокуратуры Саратовской области от 10 марта 2017 года, было установлено, что ООО ПКФ «Пульсар-С» осуществляет строительство многоквартирного многоэтажного жилого дома с нарушением действующего законодательства, а именно, строительство осуществляется в границах территории объекта культурного наследия регионального значения.

        Судом установлено, что администрацией МО «Город Саратов» 14 сентября 2012 года выдано ООО ПКФ «Пульсар-С» разрешение №RU 64304000-187 на строительство указанного объекта капитального строительства со сроком действия до 14 апреля 2014 года. 16 июля 2013 года Администрацией ООО ПФК «Пульсар-С» взамен ранее выданного было выдано разрешение №RU 64304000-116. 21 апреля 2014 года администрацией выдано разрешение №RU64304000-74 с такими же техническими характеристиками объекта капитального строительства. В настоящее время действует разрешение на строительство от 5 февраля 2016 года №64-RU 64304000-29-2016 (срок действия - до 5 марта 2018 года).  Земельный участок площадью 2608 кв.м, на котором ведется строительство, принадлежит на праве собственности ООО ПФК «Пульсар-С» с соответствующим видом разрешенного использования. Комитетом по охране культурного наследия Саратовской области 22.03.2013 ООО ПКФ «Пульсар-С» было выдано предписание № 4, из которого следует, что в ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия установлено, что ООО ПКФ «Пульсар-С» ведутся строительные работы на уровне устройства котлована на территории, непосредственно связанной с земельными участками и в границах территории объектов культурного наследия, однако в Комитет не представлен раздел проектной документации об обеспечении сохранности вышеуказанного объекта.

      ООО «Архитектурно-реставрационная мастерская Шитова А.В.» на основании разрешения комитета №31 от 29.03.2013 разработан Раздел по обеспечению сохранности объектов культурного наследия в составе проекта: «многоэтажный многоквартирный жилой дом (от 6-этажей и выше) со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: ул. Московская, 43 в Волжском районе г. Саратова. Указанный проект согласован Председателем комитета по охране культурного наследия Саратовской области. В соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ и Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569, 19.04.2013 года застройщик заключил договор на проведение государственной историко-культурной экспертизы с ООО «Экспертизой Поволжья». Экспертная комиссия выдала положительное заключение на проведение работ по сохранению Объектов на основании научно-проектной документации «Раздел по обеспечению сохранности объектов культурного наследия», в  числе Объектов - «Дом Парусинова B.C., 1-я пол. Х1Хв». Таким образом, предписание Комитета от 22.03.2013 № 4 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010321:17 по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 43 с последующей возможностью проведения строительных работ исполнено.   Приказом комитета по охране культурного наследия Саратовской области от 31 июля 2013 года № 01-01-02/96 «Об утверждении границ территории объектов культурного наследия, правовых режимов использования земельных участков в границах территорий, и предмета охраны объектов культурного наследия» утверждены границы территорий объектов культурного наследия, в том числе границы территории объекта регионального значения - «Здание. Памятник архитектуры. Первая половина XIX века.» («Дом Парусинова B.C., 1-я пол. XIX в.», расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 43)., (далее «Дом Парусинова B.C., 1-я пол. XIX в.»). Тем же приказом установлен правовой режим использования земельных участков в границе территории объекта культурного наследия регионального значения и установлены запреты в виде сноса памятника, изменения объемно-пространственных характеристик здания. В последующем в указанный приказ приказом министерства культуры Саратовской области от 28 апреля 2015 года № 01-11/181 были внесены изменения и уменьшены границы территории объекта культурного наследия. Однако позже данный приказ министерства культуры был отменен приказом Управления в связи с выявлением нарушений действующего законодательства при принятии приказа № 01-11/181.  Кроме того, приказом Управления восстановлены исторически сложившиеся границы территории вышеуказанного объекта культурного наследия регионального значения с соответствующим правовым режимом использования.                

       ООО "Пульсар-С " в рамках названного арбитражного дела также заявил о пропуске срока давности. Определением арбитражного суда Саратовской области по делу была назначена судебная экспертиза. Согласно заключения эксперта от 24.10.2017 года: по состоянию на 05.02.2016 наложение границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:010321:17 на границы территории объекта культурного наследия «Дом Парусинова В.С., 1-я пол. XIX в.» определенные приказом Министерства культуры Саратовской области от 28.04.2015 № 01-11/181 отсутствовало; часть объекта площадью 1133 кв.м. незавершенного строительства - многоквартирного дома  по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 43, расположенного на земельном участке 64:48:01 03 21:17 - находится в границах территории, обозначенных в приложении № 4 к приказу Комитета от 31 июля 2013 года № 01-01-02/96 "Об утверждении границ территории объектов культурного наследия, правовых режимов использования земельных участков в границах территорий, и предмета охраны объектов культурного наследия". Арбитражный суд предложил Министерству предоставить предусмотренные п. 6. ст. 3.1. ФЗ РФ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" документы, послужившие основанием для принятия приказа Министерства культуры Саратовской области от 28.04.2015 № 01-11/181. Таких оснований предоставлено не было, в следствии чего суд пришёл к выводу о том что довод о правомерности изменения границ территории культурного наследия приказом от 28.04.2015 № 01-11/181 не подтвержден.

      Арбитражный суд пришёл к выводу, что в то же время в удовлетворении заявления о признании незаконным разрешения на строительство следует отказать по следующим основаниям.  ООО ПКФ «Пульсар-С» строительство вышеуказанного жилого дома начато с 14.09.2012 на основании разрешения на строительство №RU64304000-187, выданного администрацией МО «Город Саратов». Впоследствии ООО ПКФ «Пульсар-С» выданы другие указанные выше разрешения на строительство. После начала строительства объекта Комитетом 22.03.2013 ООО ПКФ «Пульсар-С» выдано предписание №4. Указанное предписание Комитета ООО ПКФ «Пульсар-С» полностью исполнено, что подтверждается письмом Министерства от 06.02.2015.

       Таким образом, уполномоченный региональный орган в сфере охраны объектов культурного наследия - Комитет по охране объектов культурного наследия Саратовской области располагал информацией о строительстве объекта, его параметрах, месте размещения, нахождении в границах объекта культурного наследия, в связи с чем с 22.03.2013 уполномоченные органы государственной власти Саратовской области имели объективную возможность для применения мер гражданско-правовой ответственности, как в отношении застройщика, так и в отношении органов местного самоуправления, а также имели реальную возможность оспаривания разрешения на строительство №64-RU-64304000-29-2016 от 05.02.2016 в установленные законодательством трехмесячные сроки Заявление об оспаривании разрешения на строительство подано в суд 06.04.2017 с существенным нарушением сроков, установленных ч. 4 ст. 198 АПК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления. В удовлетворении заявления Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области о признании незаконным разрешения на строительство, выданного администрацией муниципального образования «Город Саратов» ООО ПКФ «Пульсар-С», судом отказано.

Опубликовано: 01.02.2018 16:17 Обновлено: 17.05.2023 11:26