Суд отменил постановление Управления Ростехнадзора, вынесенное в отношении ПАО "Т Плюс"

        Арбитражный суд Саратовской области  рассмотрел  заявление ПАО «Т Плюс»  о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 19.06.2017 № 24/168/2017, о признании недействительным предписания от 02.06.2017 №П-2128/24/114, выданного Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Предметом спора является предписание Нижне-Волжского управления Ростехнадзора  №П-2128/24/114 от 02.06.2017г. и постановление №24/168/2017 от 19.06.2017г., содержащие единый эпизод.  Постановлением №24/168/2017  назначено ПАО «Т Плюс» административное наказание в размере 400 000 руб. за нарушение предусмотренное ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ. Полагая, что и предписание, и постановление не соответствует закону, заявитель обратился в суд. Судом установлено следующее.  Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

        Согласно оспоренному заявителем  Предписанию должностным лицом административного органа установлено, что специалист по ПБ УТИ Ликин В.Ю., ответственный за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах Энгельсской ТЭЦ-3, не аттестован по вопросам безопасности в объеме, соответствующем должностным обязанностям (по блоку Б.1.1), что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.01.1997 г. № 116-ФЗ, п. 9 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 г. №263 (Правила № 263), п. 3 с п. 3 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 г. № 37 (Положение №37). При этом пунктом 9 Правил № 263 установлены требования к уровню образования и стажу работы работника, ответственного за осуществление производственного контроля, а также требование о наличии у данного работника удостоверения, подтверждающего прохождение аттестации по промышленной безопасности. Пунктом 3 Положения № 37 установлено, что подготовка и аттестация специалистов по вопросам безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям.

        Согласно п. 13 - 15 Положения № 37 аттестация по вопросам безопасности подразделяется на первичную, периодическую и внеочередную. Первичная аттестация специалистов проводится при назначении на должность, при переводе на другую работу или при переходе из одной организации в другую, если при осуществлении должностных обязанностей по новой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации. Периодическая аттестация специалистов проводится не реже чем один раз в пять лет. Внеочередная аттестация проводится лицам в случае произошедших аварии или несчастного случая со смертельным исходом, при условии, что ответственность за безопасное проведение работ возложена на данных специалистов. Согласно Положению № 37 при аттестации по вопросам безопасности проводится проверка знаний: - общих требований промышленной безопасности (область аттестации А); - требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно- технических документах (область аттестации Б). Согласно приказу Ростехнадзора от 06.04.2012 г. № 233 «Об утверждении областей аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» Ликин В.Ю. был аттестован – 11.04.2013 года по блоку Б.1.10. Согласно редакции данного приказа на дату его аттестации по Б.1.10 (т.е. по состоянию на 11.04.2013г.), аттестация проводилась на соответствие и на проверку знаний нормативных актов.

      Судом установлено, что фактически на дату выдачи предписания нормативные акты, на соответствие которых был ранее аттестован специалист организации электроэнергетики, эксплуатирующей объекты нефтехимии, утратили силу.  А в соответствии с новой редакцией приказа Ростехнадзора от 06.04.2012 г. № 233 специалист в области нефтехимии должен быть аттестован по блоку Б.1.1, с учетом изменений законодательства (действующих и актуальных нормативных актов). Данное требование Ростехнадзора не противоречит п. 13 Положения № 37, согласно которому - периодическая аттестация специалистов проводится не реже чем один раз в пять лет. Предписание Ростехнадзора законно. Кроме того, заявителем оно исполнено. При этом суд пришел к выводу, что  оспариваемое предписание обоснованно, нарушения прав и законных интересов заявителя в рассматриваемом деле  выданным предписанием судом не установлено, при указанных обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований в данной части.

       Постановление Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора от 19.06.2017 года № 24/168/2017 признать незаконным и отменить полностью. Производство по административному делу прекратить. В удовлетворении остальной части требований судом отказано.

Опубликовано: 01.06.2018 13:17 Обновлено: 17.05.2023 11:26