Суд отказал администрации ЭМР в иске о признании незаконным постановления УФАС
В Арбитражный суд Саратовской области обратился комитет по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 17.04.2018 №18-18/ов-ш. (дело №10108/2018). Судом установлено следующее. Комитет выступил организатором торгов, предметом которых стал аукцион (извещение опубликовано 27.04.2017 на официальном сайте www.torgi.gov.ru) на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Энгельсский муниципальный район Саратовской области, муниципальное образование город Энгельс, поселок Геофизик, улица Рабочая, № 10 г, с кадастровым номером: 64:38:220404:264, разрешенное использование земельного участка: среднеэтажная жилая застройка (Лот № 1).
В период осуществления приема заявок поступило три заявки на участие в аукционе. По результатам рассмотрения заявок был составлен протокол от 25.05.2017 года. Участником аукциона признано ООО «Современные Технологии Строительства». Не были допущены к участию в аукционе ООО «Центр сертификации и лицензирования», Мкртчян А.Д. Аукцион признан несостоявшимся на основании п. 12 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ. 06 июня 2017 года в адрес Управления федеральной антимонопольной службы поступила жалоба Мкртчян А.Д. на действия Комитета. Комиссия Саратовского УФАС России пришла к выводу о том, что Комитетом, как организатором торгов, был нарушен п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации. УФАС был установлен факт необоснованного отклонения заявки Мкртчяна А.Д.
26.06.2017 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области было вынесено предписание №79-17/ов-т о признании жалобы Мкртчян А.Д. обоснованной. Комитету было предписано в срок до 17 июля 2017 года отменить протоколы, составленные в ходе проведения Аукциона; назначить новую дату рассмотрения заявок; …; обеспечить дальнейшее проведение аукциона в соответствии с требованиями земельного законодательства и решения Саратовского УФАС России № 79- 117/ов-т от 26.06.2017. Комитет, не согласившись с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области 13.07.2017 года обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением об обжалования решения УФАС. 29.09.2017 года решением суда по делу № А57-15753/2017 в удовлетворении заявленных требований комитета было отказано. Решение арбитражного суда вступило в законную силу 29.10.2017 года.
В соответствии с указанным решением арбитражного суда комитетом были отменены все протоколы, составленные в ходе проведения аукциона (извещение о проведении аукциона от 27.04.2017) и проведен новый аукцион на тот же земельный участок и по тем же условиям (протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 31.10.2017 года). По результатам аукциона единственным участником аукциона признан Лузик И.В., с которым в последствие был заключен договор аренды указанного земельного участка от 11.12.2017 года. Однако согласно разъяснениям Управления Федеральной антимонопольной службы оспоренное предписание исполнено неверно. Материалами дела подтверждается неисполнение Комитетом предписания №79-17/ов-т от 26.06.2017. В целях исполнения предписания Комитету надлежало назначить новую дату рассмотрения заявок, рассмотреть заявки Мкртчяна А.Д., ООО «Центр сертификации и лицензирования», ООО «Современные технологии строительства» в соответствии с требованиями действующего законодательства и решения Саратовского УФАС России№79-17/ов-т.
Заявитель по делу №А57-10108/2018 также указывал, что оспорил предписание от 26.06.2017 года №79-17/ов-т в судебном порядке, его заявление принято к производству судом 17.07.2017 года, следовательно, оно было в силу Закона № 135-ФЗ приостановлено с 17.07.2017 г. и не подлежало исполнению. Рассматривая данный довод, суд указал на то что, что данное заявление Комитета было принято арбитражным судом к производству в рамках дела № А57-15753/2017 определением от 17.07.2017 года. Решение об исполнении предписания вступило в законную силу 29.10.2017. Согласно указанному предписанию Комитету надлежало провести предписанные меры в срок до 17 июля 2017 года. Между тем, суд отмечает, что в данном случае при исчислении срока предлог "до" используется в значении "не включая дату, следующую после этого предлога". (С.И. Ожегов. Словарь русского языка, 1971, с. 162). То есть последний день исполнения указанного пункта предписания – 16.07.2017 года. Датой приостановки в соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" следует принимать дату принятия заявления об оспаривании к производству. Из чего следует, что 17.07.2017 года - на момент принятия арбитражным судом к производству заявления об оспаривании предписания, срок исполнения предписания уже истек. Кроме того, решением по делу №А57-15753/2017 предписание признано законным, в связи с чем, у заявителя не исполнять предписание антимонопольного органа не было оснований.
Суд пришёл к следующим выводам. Действия Комитета не могут быть расценены как исполнение предписания. Изложенные выше обстоятельства, образуют событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ, предписание антимонопольного органа № 79-17/0в-т не исполнено надлежащим образом до настоящего времени. Указанное событие в действиях Комитета подтверждено всеми материалами административного дела. Антимонопольным органом соблюден срок привлечения к административной ответственности. При назначении наказания административным органом был назначен штраф в размере 100 000 руб., в рамках предусмотренной санкции, оснований для ее снижения или применения положений ст.2.9 не имеется. В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 17.04.2018 №18-18/ов-ш судом отказано.
Опубликовано: 19.07.2018 10:11 Обновлено: 17.05.2023 11:26