Суд по заявлению администрации ЭМР признал недействительными приказ министерства финансов Саратовской области от 16.05.2018 № 182 и представление контрольно-аналитического комитета от 07.05.2018

     Арбитражный суд Саратовской области рассмотрел материалы дела по заявлению администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании незаконным акта контрольно-аналитического комитета Саратовской области (далее — Комитет) от 19.04.2018, о признании незаконным приказа министерства финансов Саратовской области от 16.05.2018 №182, о признании незаконным представления Комитета от 07.05.2018 г. №01-21/560. Из материалов дела следует, что 08.11.2017 между министерством финансов Саратовской области и администрацией ЭМР Саратовской области был заключен договор № 08-01-18/38-25 о предоставлении бюджету Энгельсского МР  из областного бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Энгельсского МР (далее — Договор). Условием являлось выполнение принятого плана мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов.

       Комитетом была проведена внеплановая камеральная проверка на предмет соблюдения органами местного самоуправления условий предоставления бюджетного кредита. В ходе проверки установлено, что с целью стимулирования работников организаций социальной сферы, поднятия престижа их деятельности на территории ЭМР постановлением администрации ЭМР  от 04.12.2017 № 6229 было утверждено «Положение о грантах главы Энгельсского муниципального района для поощрения лучших работников организаций социальной сферы на территории ЭМР». Постановлением    Администрации  от 25.12.2017 № 6720 по итогам конкурса 20 лучшим работникам организаций социальной сферы присуждены гранты в размере 50 000 руб. на каждого. Решением Собрания депутатов ЭМР от 27.12.2017 № 334/41-05 Администрации были выделены ассигнования на присуждение грантов в общей сумме 1 000 000 руб. Расходы были произведены 27.12.2017 в указанной  сумме путем перечисления денежных средств на лицевые счета 20 победителей. Решением Собрания депутатов ЭМР от 30.11.2017 № 265/38-05 «О внесении изменений в бюджет … на 2017 год» управлению капитального строительства администрации ЭМР были выделены ассигнования в сумме 300 000 руб., в том числе  на строительство  спортивных площадок в пос. Прилужный и  с. Новая Терновкав ЭМР (по  150 000 руб.).

       Комитетом по итогам проверки был составлен акт от 19.04.2018, в котором изложены следующие нарушения, допущенные Администрацией: предоставление Администрацией муниципальной гарантии в сумме 43 894 600 рублей МУП «Покровск-тепло» по обязательствам перед ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» за поставленный в сельскую местность  района газ; установление новых расходных обязательств: расходы на гранты Главы в сумме 1 000 000 рублей, на изготовление проектно-сметной документации с целью строительства спортивных сооружений в пос. Прилужный и в с. Новая Терновка.  В адрес Главы ЭМР было направлено представление. Комитетом 07.05.2018 также составлено уведомление о применении бюджетных мер принуждения, которое было направлено в министерство финансов Саратовской области. Министерством был издан приказ от 16 мая 2018 года № 182 «О применении бюджетной меры принуждения в отношении администрации ЭМР» (как сказано выше - оспорен в суде).

       Судом установлено следующее. Основанием для принятия оспариваемых актов явилось, по мнению финансового органа, невыполнение принятого плана мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов района за 2017 год, в состав которых входил мораторий на предоставление муниципальных гарантий и непринятие новых расходных обязательств. При этом 19.07.2018 заявителем осуществлен возврат основной суммы долга по бюджетному кредиту в сумме 100 000 000 руб. по платежному поручению №739, а так же произведена уплата процентов за пользование  бюджетным кредитом в сумме 54 794,52 руб. согласно платежному поручению от 25.07.2018.

       Оказание мер социальной поддержки лучшим работникам социальной сферы в виде выплаты грантов  из местного бюджета в сумме 1 000 000 рублей является расходным обязательством, осуществляемым в целях исполнения полномочий Энгельсского МР по вопросам местного значения, установленными федеральными законами, являющимися публичными обязательствами. Принятие расходного обязательства о выплате грантов было осуществлено решением Собрания депутатов при предварительном сокращении иных ранее принятых расходных обязательств бюджета  на сумму 10 472 700 рублей в одном бюджетном периоде, после заключения договора.

         Суд пришёл к следующим выводам. Бюджетным законодательством РФ  и законодательством о местном самоуправлении установлена презумпция самостоятельности органов МСУ в формировании и исполнении бюджета. Следовательно, необходимость финансирования тех или иных мероприятий в рамках реализации предоставленных полномочий определяется органами МСУ  самостоятельно. Администрацией не было допущено нарушений законодательства, а так же условий договора от 08.11.2017 № 08-01- 18/38-25.  Спор в части требований о признании недействительным акта Комитета  от 19.04.2018 не подведомственен арбитражному суду, поскольку положениями главы 24 АПК РФ не предусмотрено оспаривание акта, не обладающего признаками ненормативного. Указанный акт не может быть отнесен ни к числу ненормативных правовых актов, ни к числу решений государственных органов, должностных лиц.

        Судом принято решение прекратить производство по делу в части требований о признании незаконным акта Комитета  от 19.04.2018. В остальной части заявленные требования Администрации судом удовлетворены: признаны недействительными приказ Министерства финансов Саратовской области от 16.05.2018 № 182  и представление Комитета от 07.05.2018 № 01-27/543.

Опубликовано: 16.11.2018 11:57 Обновлено: 17.05.2023 11:26