Судом отказано в удовлетворении иска администрации МО "Город Саратов" о признании недействительным решения УФАС по Саратовской области
В Арбитражный суд Саратовской области обратилась администрация муниципального образования «Город Саратов» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 09.07.2018 по делу №11-49/ов. (дело №А57-18543/2018). В Арбитражный суд также обратился комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов» (далее – Комитет) о признании незаконным бездействия комиссии УФАС по Саратовской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, выразившееся в не направлении в установленной законом срок решения от 09.07.2018 №11-49/ов в адрес Комитета; о признании решения Комиссии УФАС по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства от 09.07.2018 №11-49/ов в части признания Комитета нарушившим п. 4 статьи 16 Федерального закона о 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» недействительным. Делу присвоен номер дела № А57-18895/2018. По ходатайству администрации МО «Город Саратов» названные дела объединены в одно производство с присвоением единого номера дела №А57-18543/2018.
Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства: 02.07.2004 администрацией МО «Город Саратов» было вынесено постановление №153А-37, согласно которому СРОО «Правопорядок» был предоставлен в аренду сроком на 15 лет земельный участок из земель поселений, находящийся на улице Большой Горной и улице им. Чернышевского Н.Г. в Волжском районе, занимаемый автостоянкой в границах, указанных в плане земельного участка, общей площадью 0,4442 га. 15.10.2004 между Администрацией и СРОО «Правопорядок» был заключен договор аренды № 1044, предметом которого выступило право аренды, без права капитального строительства, на указанный земельный участок. 02.10.2009 СРОО «Правопорядок» заключила с ООО «МОТОР» договор замены стороны в обязательстве, предметом которого являлась уступка прав и обязанностей по договору №1044 аренды земельного участка от 15.10.2004. 12.04.2016 ООО «МОТОР» заключило с АО «Шэлдом» договор замены стороны в обязательстве, в соответствии с которым ООО «МОТОР» обязуется подготовить к строительству и уступить, а АО «Шэлдом» принять на себя права и обязанности на земельный участок площадью 4442 кв.м. по договору аренды земельного участка от 15.10.2004 № 1044.
В соответствии с п. 2.1.1 договора замены стороны в обязательстве от 12.04.2016, ООО «МОТОР» обязуется в срок до 26.12.2016 оформить дополнительное соглашение об изменении условий договора аренды от 12.10.2004 № 1044 с разрешенным использованием земельного участка под строительство многоквартирных домов. 02.08.2016 ООО «МОТОР» обратилось в адрес Комитета по управлению имуществом города Саратова с просьбой внести изменения в договор аренды №1044. 02.11.2016 ООО «МОТОР» обратилось в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области с заявлением об изменении существующего вида разрешенного использования земельного участка. При этом, одним из приложений к вышеуказанному заявлению было письмо Комитета от 21.10.2016, согласно которому «изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка не противоречит Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов». 02.11.2016 Администрация заключила с ООО «МОТОР» соглашение к договору аренды № 1044, согласно которому стороны решили внести изменения в договор аренды № 1044 – изменить вид разрешенного использования с «автостоянка» на «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). При этом, остальные условия договора № 1044 остались неизменными и стороны подтвердили по ним свои обязательства.
«МОТОР» в адрес Администрации и Комитета было направлено заявление с просьбой подготовить градостроительный план земельного участка. 28.12.2016 АО «Шэлдом» было выдано разрешение на строительство на земельном участке многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения по ул. Б. Горная и ул. Чернышевского Н.Г. в Волжском районе г. Саратова. На основании изложенного, Саратовское УФАС России признало Администрацию, Комитет, ООО «МОТОР», АО «Шэлдом» нарушившими пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции. Прокуратура Саратовской области, направившая представление в УФАС на действия названных лиц, полностью поддержав выводы антимонопольной службы, изложенные в оспариваемом решении, считает его законным и обоснованным.
Судом также установлено, что в соответствии со сведениями о государственной регистрации юридических лиц ООО «МОТОР» не обладало видом деятельности, согласно которому можно осуществлять строительство многоэтажных зданий, изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:010246:55 было осуществлено ООО «МОТОР» исключительно в интересах АО «Шэлдом». Заключая договор замены стороны в обязательстве от 12.04.2016 с ООО «Мотор», АО «Шэлдом» фактически преследовало цель – приобрести земельный участок для целей строительства многоквартирного жилого дома в обход предусмотренных законом конкурентных процедур - торгов. Законодателем императивно установлен порядок представления земельного участка, находящегося в муниципальной и государственной собственности, для строительства посредством проведения торгов. В удовлетворении заявленных требований о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 09.07.2018 г. № 11-49/ов, о признании незаконным бездействие комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, выразившееся в не направлении в установленный законом срок решения от 09.07.2018 г. № 11-49/ов по делу о нарушении антимонопольного законодательства в адрес комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» судом отказано.
Опубликовано: 19.12.2018 08:41 Обновлено: 17.05.2023 11:26