Судом отказано ФГУП «Промсервис» ФСИН России в признании недействительными решения и предписания УФАС по Саратовской области

      Арбитражный суд Саратовской области рассмотрел заявление ФГУП «Промсервис» ФСИН России о признании недействительным решения и предписания  Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 17.08.2018 по делу №3-17/ОП.  Из материалов дела следует, что в Саратовское УФАС России из Саратовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области поступило обращение гражданки К.В. о нарушениях антимонопольного законодательства, выразившихся в завышении цен на товары, реализуемые в магазине ФГУП «Промсервис» ФСИП России, находящемся на территории ФКУ ИК-4 ФСИП России.В ходе проведенной проверки антимонопольным органом было выявлено нарушение ФГУП  п. 5 ч. 1 ст.13 Закона о торговле. 17.08.2018 было вынесено решение, которым признано ФГУП «Промсервис» нарушившим п. 5 ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ, выдано предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно, в срок до 10.09.2018 принять меры, направленные на надлежащее исполнение требований и. 5 ч. 1 ст. 13 Закона  при осуществлении торговой деятельности. ФГУП «Промсервис» ФСИН России, не согласившись с решением и предписанием УФАС, обратилось в суд. Заявитель считает, что предприятие  не обладает квалифицирующими признаками хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность с использованием торговой сети, а УФАС неправильно применен Закон.

      Антимонопольным органом было установлено, что ФГУП «Промсервис» ФСИН России находится в ведомственном подчинении ФСИН России и осуществляет деятельность по обеспечению продуктами питания и предметами первой необходимости осужденных и лиц, находящихся под стражей, через магазины регионов страны закреплённых за предприятием, в том числе на территории исправительных учреждений УФСИН России по Саратовской области. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ФГУП «Промсервис» ФСИН России является «торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки».  Как следует, из ответа поступившего в УФАС от  ФГУП «Промсервис» поставки товаров в магазин на территории ФКУ ИК-4 ФСИН России осуществлялись ООО «Агромикс» по Договору комиссии от 05.08.2015 № Сар.П.1. Комитентом  является ООО «Агромикс», комиссионером - ФГУП «Промсервис» собственником товара является комитент. Согласно п. 1.1 Договора комиссии комиссионер обязуется от своего имени, но за счет и по поручению комитента совершать сделки по продаже товаров комитента третьим лицам. Действие Договора комиссии неоднократно пролонгировалось.

       Исследовав материалы дела, суд пришёл к выводу, что антимонопольным органом обоснованно не принят довод заявителя о том, что его деятельность по договорам комиссии была осуществлена не для торговой деятельности, а в целях обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы и для обеспечения прав осужденных на приобретение продуктов питания первой необходимости.Закон РФ о торговле содержит два квалифицирующих признака торговой сети. При этом, для определения понятия торговая сеть достаточно только одного такого признака. Подтверждением наличия торговых сетей у ФГУП «Промсервис» ФСИН России является наличие более двух торговых объектов, которые принадлежат на законном основании ФГУП «Промсервис» ФСИН России (переданы в безвозмездное пользование Учреждениями ФСИП России); торговые объекты используются ФГУП «Промсервис» ФСИП России под коммерческими обозначениями «РУСЛИ» и «МОНОМАХ». В соответствии с уставом ФГУП «Промсервис» ФСИН России – данное предприятие является коммерческой организацией, предметом и целями деятельности которой является получение прибыли. На момент заключения Договора комиссии Закон о торговле запрещал хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети осуществлять оптовую торговлю с использованием договора комиссии или смешанного договора, содержащего элементы договора комиссии (п. 3 ч. 1 ст. 13) (в редакции Закона о торговле действующей до 14.07.2016).

         В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 273-ФЗ  ст. 13 Закона о торговле была изменена и дополнена, в том числе п. 5 ч, 1 ст. 13 Закона о торговле.  При этом осуществление деятельности по обеспечению продовольственными товарами спецконтингента учреждений УИС Саратовской области не является исключением из действующего Закона о торговле. Судом установлено, что магазины ФГУП «Промсервис» ФСИН России являются торговыми объектами. ФГУП «Промсервис» обладает признаками хозяйствующего субъекта. Заявитель обоснованно был признан Саратовским УФАС России нарушившим п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона о торговле, в связи с заключением, продлением и исполнением договора комиссии. Из текста оспариваемого решения следует, что обстоятельства, необходимые для квалификации совершенного ФГУП «Промсервис» правонарушения, антимонопольным органом установлены. Исходя из буквального толкования, а также смысла и цели п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона о торговле, этой нормой установлен запрет на заключение и исполнение соответствующим хозяйствующим субъектом договоров комиссии с передачей товара на реализацию именно контрагенту (комитенту) без перехода права собственности на товар.  Нарушение заявителем требований п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона о торговле ограничивает конкуренцию и нарушает права лиц, осуществляющих деятельность по поставке товаров, лишая их возможности участия в реализации товаров в исправительных учреждениях.

       Саратовским УФАС России произведен необходимый анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия антимонопольным органом решения от 17.08.2018 по делу № 3-17/оп.        Антимонопольное регулирование в сфере торговой деятельности осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 381-ФЗ.  Закон №381-Ф3 устанавливает запреты и ограничения именно в отношении субъектов, осуществляющих торговую деятельность посредством торговой сети, как субъектов, имеющих возможность определять общие условия обращения товаров на товарном рынке, а равно создавать препятствия в доступе на данный рынок и устанавливать обременения для «зависимых» участников рынка - поставщиков продукции. Для применения такого рода ограничений и оценки поведения хозяйствующего субъекта на предмет соответствия требованиям Закона о торговой деятельности необходимо лишь одно условие - установление применительно к такому субъекту статуса торговой сети.

      Судом установлено, что ФГУП «Промсервис» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность посредством организации торговой сети. Суд пришел к выводу, что антимонопольный орган правомерно признал ФГУП «Промсервис» нарушившим п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». В удовлетворении заявленных требований ФГУП «Промсервис» ФСИН России о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 17.08.2018 по делу №3-17/ОП, о признании недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 17.08.2018 по делу №3-17/ОП судом  отказано.

Опубликовано: 01.04.2019 11:28 Обновлено: 17.05.2023 11:26