Судом отказано в удовлетворении требований, заявленных АО «Автокомбинат-2», АО «Межгородтранс», МКУ «Транспортное управление» и администрацией МО "Город Саратов" об оспаривании решения УФАС

        Арбитражный суд Саратовской области рассмотрел материалы дела по заявлениям акционерного общества «Автокомбинат-2», МКУ «Транспортное управление», Администрации МО «Город Саратов», АО «Межгородтранс» об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 06.12.2018 № 2/ов. Заявления указанных истцов были объединены в одно производство.  Из материалов дела следует, что в 2014 году Администрацией был проведен отбор перевозчиков на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа (по 25 лотам на 91 маршрут). Отборы по всем лотам, за исключением лота №6, были признаны несостоявшимися в связи с подачей одной заявки. В результате ОАО «Автокомбинат-2» (впоследствии АО «Автокомбинат-2») и  ОАО «Межгородтранс» (впоследствии АО «Межгородтранс») заключили с МУ «Транспортное управление»: 10 договоров об организации перевозок пассажиров и багажа по 36 маршрутам по утвержденному расписанию сроком на 3 года - АО «Автокомбинат» и 4 договора - ОАО «Межгородтранс».

        Согласно пояснениям АО «Автокомбинат-2» на всех маршрутах организация транспортного обслуживания населения осуществлялась привлеченным автомобильным пассажирским транспортом индивидуальных предпринимателей, с которыми АО «Автокомбинат-2» в декабре 2014 года были заключены соответствующие договоры.  Согласно письму ОАО «Межгородтранс»   ОАО «Межгородтранс» обслуживает 18 городских маршрутов. Перевозку пассажиров и багажа по 8 маршрутам (№№ 7, 22, 36, 38, 43, 28, 20, 39) осуществляет ОАО «Межгородтранс».  10 маршрутов обслуживается с привлечением подвижного состава сторонних перевозчиков. ОАО «Межгородтранс» заключило в декабре 2014 года  соответствующие договоры с организациями и индивидуальными предпринимателями. Кроме того, ОАО «Межгородтранс» были заключены договоры возмездного оказания услуг.

       УФАС на основании материалов Территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора было установлено, что в 2017 году перевозки пассажиров на городских маршрутах г. Саратова осуществляли многочисленные индивидуальные предприниматели.  Так регулярные перевозки по маршрутам №№ 6, 33, 41, 53, 63, 11, 74, 42К, 73, осуществлялись также не АО «Автокомбинат-2», а индивидуальными предпринимателями ИП Паршин Д.В. и ИП Русанов А.О., ИП Витюнин Н.Е., ИП Трифонов Д.В.  и другими. УФАС пришло к выводу, что перевозки пассажиров и багажа более чем по 40  маршрутам фактически осуществляются не АО «Автокомбинат-2» и ОАО «Межгородтранс», прошедшими Отбор, а индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, которые не участвовали в Отборе. Хозяйствующие субъекты на основании договоров по оказанию технико-эксплуатационных  услуг и возмездного оказания услуг за плату приобретали  у АО «Автокомбинат-2» и ОАО «Межгородтранс» право осуществления перевозок на маршрутах движения, согласно заключенным АО «Автокомбинат-2» и ОАО «Межгородтранс» договорам с Администрацией. УФАС также отметило, что оба АО не имели возможности самостоятельно оказывать услуги по автобусным перевозкам и все обязанности по организации автобусных перевозок были переданы хозяйствующим субъектам вне конкурсной процедуры. При этом, допуск к обслуживанию населения муниципального образования «Город Саратов» перевозчика, не прошедшего конкурсный отбор, является нарушением законодательства Российской Федерации, а также Положения и Документации об Отборе. Кроме того УФАС установлено, что оба АО, фактически не осуществляя перевозки по указанным маршрутам, получали денежные средства от индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в счет оплаты заключенных договоров, а также получали от министерства социального развития Саратовской области денежные средства из областного бюджета за перевозку льготных категорий граждан. УФАС пришло к выводу о бездействии Администрации, выразившегося в отсутствии контроля за соблюдением перевозчиками, АО «Автокомбинат-2» и ОАО «Межгородтранс», условий договоров об организации перевозок пассажиров и багажа, вследствие чего 83 хозяйствующих субъекта получили допуск к обслуживанию населения муниципального образования «Город Саратов» автомобильным пассажирским транспортом по маршрутам регулярных перевозок, не принимая участия в Отборе, что содержит признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. 15.09.2017  УФАС России предупредило Администрацию (исх. № 02/2-5889 и исх. № 02/2-5890) о необходимости совершения в срок до 23.10.2017 действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранения причин и условий, последствий такого нарушения, а именно: принять меры по контролю за соблюдением ОАО «Межгородтранс» и АО «Автокомбинат-2» условий договоров об организации перевозок пассажиров и багажа.   Администрация представила в Саратовское УФАС России информацию о рассмотрении предупреждения. Однако УФАС было установлено, что после отчета об исполнении предупреждения Администрацией не были приняты необходимые меры по контролю.  

        Непринятие необходимых мер по контролю подтверждается постановлениями по делам об административных правонарушениях УГАДН по Саратовской области от 24.10.2017, 26.10.2017, 08.12.2017, 14.12.2017, вынесенными после истечения срока исполнения предупреждения. По мнению административного органа, заключение и участие в антиконкурентном соглашении позволили АО «Автокомбинат-2» и ОАО «Межгородтранс», фактически не осуществляя перевозки по указанным маршрутам, получать денежные средства от индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в счет оплаты заключенных договоров, а также получать от Министерства социального развития Саратовской области денежные средства из областного бюджета за перевозку льготных категорий граждан. В общей сложности, АО «Автокомбинат 2» и АО «Межгородтранс» к осуществлению деятельности по перевозке пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам на территории города Саратова было привлечено 83 хозяйствующих субъекта.   Предупреждения УФАС содержали указание на признаки нарушения Администрацией части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в связи с неосуществлением контроля за соблюдением перевозчиками условий договоров об организации. Решением УФАС от 06.12.2018 № 2/ов Администрация была признана нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, МКУ «Транспортное управление» признано нарушившими пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции. Не согласившись с указанным решением, заявители обратились в суд с указанными выше заявлениями. Заявители оспаривали выводы УФАС о том, что АО «Автокомбинат-2» и АО «Межгородтранс» не имели самостоятельной возможности оказывать услуги по автобусным перевозкам. Администрация указывала, что предупреждения УФАС были выполнены в установленный срок в полном объеме.

        Суд, исследовав материалы дела,  согласился с выводами антимонопольного органа и  признал оспоренное решение УФАС от 06.12.2018 № 2/ов  законным и обоснованным.  Решением от 01 августа 2019 года (резолютивная часть - 25 июля 2019 года) в удовлетворении заявленных акционерным обществом «Автокомбинат-2», обществом «Межгородтранс», муниципальным казенным учреждением «Транспортное управление» и администрацией муниципального образования «Город Саратов» требований судом отказано. Решение арбитражного суда было обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд. Постановлением суда апелляционной инстанции от 01.10.2019 решение Арбитражного суда Саратовской области от 01 августа 2019 года по делу №А57-28954/2018 оставлено без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения

Опубликовано: 25.10.2019 08:55 Обновлено: 17.05.2023 11:26