Судом отказано в удовлетворении заявления АО «Саратовская ППК» о признании незаконным решения комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области

       Арбитражный суд Саратовской области рассмотрел дело по заявлению АО «Саратовская ППК» о признании незаконным решения комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области, отраженное в протоколе №7 от 01.03.2019 (раздел 6) в части исключения из состава необходимой валовой выручки и экономически обоснованных затрат суммы 65 000 тыс.руб., а также установления экономически обоснованных затрат в размере 568 328,37 тыс.руб., экономически обоснованного тарифа в размере  39,75 руб.; об обязании Комитета произвести перерасчет необходимой валовой выручки (НВВ) АО «Саратовская ППК» на 2019 год без учета снижения ее на сумму 65 000 тыс.руб.; произвести в 2019 году перерасчет экономически обоснованных затрат АО «Саратовская ППК» на 2019 год без учета снижения их на сумму 65 000 тыс.руб.; произвести в 2019 году перерасчет экономически обоснованного тарифа на услуги АО «Саратовская ППК» на 2019 год без учета снижения необходимой валовой выручки и экономически обоснованных затрат на сумму 65 000 тыс.руб. Материалами дела установлено, что 01.03.2019   состоялось заседание Правления государственного регулирования тарифов Саратовской области. Принятое КГРТ в лице Правления решение об установлении экономически обоснованных затрат и экономически обоснованного тарифа на услуги АО «Саратовская ППК» по перевозке пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении на территории Саратовской области в 2019 году изложено в протоколе заседания Правления №7 от 01.03.2019 (раздел 6). Общество не согласно с принятым решением, поскольку, по мнению общества, оно ограничивает его право на осуществление безубыточной хозяйственно-экономической деятельности, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд.

       Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, установил следующее. При расчете экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании тарифов на услуги субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации руководствуются в области государственного регулирования тарифов Методикой расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, утвержденной Приказом ФАС России от 05.12.2017 № 1649/17 (далее Методика). Комитет в пределах своих полномочий и в соответствии с Методикой осуществил расчет экономически обоснованных затрат и экономически обоснованного тарифа на услуги АО «Саратовская пригородная пассажирская компания» на 2019 год. В ходе проведения экспертизы по расчету экономически обоснованного тарифа на 2019 год Комитетом установлено, что согласно данных бухгалтерского баланса за 2017 год АО «Саратовская пригородная пассажирская компания», который является отчетным в рамках рассматриваемого тарифного дела, имеющаяся в распоряжении Общества на конец 2017 года сумма денежных средств (в кассе, на расчетном счете, депозите) существенно превышает финансовые обязательства Общества, финансируемые за счет доходов от регулируемой деятельности (доход от продажи билетов, субсидии). Экспертное заключение содержит обоснования установленного тарифа со ссылкой на нормы, установленные Методикой, в т.ч. в части уменьшения необходимой валовой выручки (НВВ) на 2019 год на 65 000 тыс. руб.

       Источником денежных средств, в т.ч. для открытия банковского депозита, что подтверждено в ходе Правления государственного регулирования тарифов руководителем Общества, является полученный дополнительный доход от ведения регулируемой деятельности, связанный с увеличением пассажирооборота в 2015-2017 гг. Указанный доход обеспечил Обществу источник финансирования расходов, не учтенных при установлении экономически обоснованных тарифов, и прибыль от ведения регулируемой деятельности за период 2015-2017 гг. В сложившейся ситуации Комитет руководствовался п. 18 Методики, в котором определено, что при превышении доходов субъекта регулирования в результате фактического увеличения пассажирооборота, регулирующий орган субъекта Российской Федерации при проведении регулирования на очередной период уменьшает необходимую валовую выручку на величину превышения доходов субъекта регулирования над прогнозным уровнем.По мнению заявителя экспертная группа обоснованно пришла к выводу о превышении доходов Компании только на сумму 321 тыс. руб. в результате фактического увеличения пассажирооборота, а на сумму 65 млн. руб. был применен неправомерный расчет.

       Судом установлено, что анализируя бухгалтерский баланс, установив в строке «финансовые вложения» денежные средства в размере 65 млн. руб. (находившиеся на конец 2017 года в банке), Комитет руководствовался положением п. 18 Методики и произвел расчет аналогичным методом. При этом позиция Комитета также основана на п. 40 Методики, согласно которому оценка обоснованности затрат субъекта регулирования проводится за период, не превышающий три года, предшествующих текущему. Учитывая единую экономическую природу величин доходов и затрат, предполагающую единый подход в их оценке, их неразрывную экономическую связь, суд счёл правомерным учитывать сумму превышения фактических доходов над плановыми доходами компании именно за три предшествующих года, применяя по аналогии норму пункта 40 Методики. В ходе судебного разбирательства судом проверены все методы и расчеты, произведенные Комитетом, и установлено, что рассчитанные суммы превышения доходов АО "Саратовская ППК" за 2015-2017 гг. над их прогнозным уровнем установлены. Данные суммы с учетом примененных КГРТ разных формул являются соотносимыми, в составе превышения содержится спорная сумма – 65 млн. руб. В пределах указанного превышения доходов при расчете тарифа на 2019 год Комитет уменьшил НВВ АО «Саратовская ППК» на сумму выведенных АО "Саратовская ППК" из оборота средств и размещенных на депозитном счете 65 000 тыс. руб.         Суд пришёл к выводу, что довод заявителя о незаконности применения формул и методов расчета, которые, по его мнению, не содержатся в нормативно-правовых актах, регламентирующих правоотношения в сфере тарифного регулирования услуг, несостоятелен. В связи с указанными  выше обстоятельствами нарушение прав Общества отсутствует.        В удовлетворении заявленных АО «Саратовская ППК» требований решением от 29 октября 2019 года судом отказано. Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Опубликовано: 25.11.2019 10:40 Обновлено: 17.05.2023 11:26