Суд удовлетворил иск ПАО "Газпром" (г. Москва) к администрации Лысогорского района Саратовской области, Управлению Росреестра по Саратовской области, ФГБУ «ФКП Росреестра»
Арбитражный суд Саратовской области рассмотрел дело по заявлению публичного акционерного общества «Газпром» ( г. Москва) о признании незаконным постановления администрации Лысогорского района Саратовской области от 24.10.2018 №509 «О признании утратившим силу постановления Администрации Лысогорского района от 02.03.2017 №96» (далее – Постановление Администрации); о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 02.11.2018 №64/18-16476; о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 06.11.2018 №64/18-16509; о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области и ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области по аннулированию сведений о зонах минимальных расстояний 64.19.2.211 и 64.19.2.212 и аннулированию сведений об ограничении прав на земельный участок с кадастровым номером 64:19:180104:68 и обязать устранить нарушения путем восстановления в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний 64.19.2.211 и 64.19.2.212 и сведений об ограничении прав на земельный участок с кадастровым номером 64:19:180104:68. Постановление №96 от 02 марта 2017 администрации Лысогорского МР был утвержден перечень объектов ПАО «Газпром» с установленными зонами минимальных расстояний. В соответствии с Постановлением №96 и были внесены в ЕГРН сведения о зонах минимальных расстояний до магистральных газопроводов в порядке межведомственного информационного взаимодействия с органом местного самоуправления. Из материалов дела следует, что в адрес ООО «Газпром трансгаз Волгоград» поступило уведомление от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 07.11.2018 об исправлении технической ошибки в сведениях ЕГРН, а именно об аннулировании сведений о зонах минимальных расстояний 64.19.2.211 и 64.19.2.212 и аннулировании сведений об ограничении прав на земельный участок с кадастровым номером 64:19:180104:68, на основании решений государственного регистратора от 02.11.2018 №64/18-16476 и 06.11.2018 №64/18-16509, протокола внеочередного заседания рабочей группы Управления Росреестра по Саратовской области и ФГБУ «ФПК Росреестра» по Саратовской области по верификации и гармонизации данных ЕГРН, нормализации данных в унаследованных системах ПК ИС ЕГРП и АИС ГКН №90 от 31.10.2018, протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 08.10.2018 №ДК-П9-182пр. По мнению Учреждения, законодательством Российской Федерации минимальные расстояния до магистральных трубопроводов не отнесены к ЗОУИТ (зоны с особыми условиями); отдельного порядка для внесения в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не предусмотрено, а учитывая также, что такие расстояния не являются зонами с особыми условиями использования территорий (далее – ЗОУИТ), сведения о таких расстояниях в настоящее время не подлежат внесению в ЕГРН.
Считая незаконными действия Учреждения, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области и незаконность принятого постановления администрации Лысогорского района, заявитель обратился в суд. Судом установлено, что отнесение зон минимальных расстояний к зонам с особыми условиями использования территории на момент внесения сведений о данных зонах основывалось на комплексе законодательства РФ. Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации содержат указание на необходимость учета сведений о зонах минимальных расстояний, как зон с особыми условиями использования территорий, а свод правил «СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы» содержит технические параметры, используемые при определении размера зон минимальных расстояний. Исследовав материалы дела, суд пришёл к следующим выводам. Принятие администрацией Лысогорского МР Постановления №509, направленного на последующее исключение сведений о зонах минимальных расстояний, не основано на Законе, тем самым нарушает права и законные интересы ПАО «Газпром». Магистральные трубопроводы и автоматические газораспределительные станции являются опасными производственными объектами, имеют особое правовое регулирование. К ним законодательно накладываются особые условия, запреты и ограничения, в том числе законодательно устанавливаются минимальные расстояния магистральных трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений. В рассмотренном судом конкретном случае сведения о зонах были внесены в государственный кадастр недвижимости в период действия Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в настоящее время – ФЗ «О кадастровой деятельности»). Внесенные в государственный кадастр сведения при учете части земельного участка, образованного в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, приобретают характер кадастровых сведений.
В действовавшем на момент внесения заявителем указанных сведений законодательстве отсутствовали положения, предусматривающие необходимость принятия специального (отдельного) акта органа государственной власти или органа МСУ для установления зон вокруг промышленных территорий, объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Пунктом 3 ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 10 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрено внесение в реестр ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий. Действующее законодательство РФ также прямо установило основания для исключения имеющихся записей в ЕГРН. Ссылка Учреждения на Протокол внеочередного заседания рабочей группы по верификации и гармонизации данных ЕГРН, нормализации в данных унаследованных системах ПК ИС ЕГРП и АИС ГКН от 31.10.2018 не может служить обоснованием исключения указанной зоны из ЕГРН. Спорные зоны минимальных расстояний, внесены обоснованно в ЕГРН, их исключение из ЕГРН противоречит законодательству Российской Федерации. Оспариваемые действия Управления Росреестра по Саратовской области носят незаконный и необоснованный характер. Арбитражный суд решением от 23 декабря 2019 года удовлетворил заявленные требования, признал незаконными постановление администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области от 24.10.2018 №509, решение Управления Росреестра по Саратовской области от 02.11.2018 № 64/18-16476 и от 06.11.2018 №64/18-16509, действия Управления Росреестра по Саратовской области и ФГБУ ФКП «Росреестра» по Саратовской области по исключению из ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний 64.19.2.211 и 64.19.2.212 и сведений об ограничении прав на земельный участок с кадастровым номером 64:19:180104:68; обязал ФГБУ ФКП «Росреестра» по Саратовской области устранить нарушения путем восстановления в ЕГРН указанные сведения.
Опубликовано: 30.01.2020 10:23 Обновлено: 17.05.2023 11:26