Решением суда удовлетворено требование ООО "Шумейский ДОК" к администрации Петровского МР Саратовской области

     ООО «Шумейковский ДОК» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с уточненными в порядке статьи 49 АПК РФ требованиями о признании недействительным постановление администрации Петровского муниципального района Саратовской области от 18.02.2019  №183-П об отмене выданного администрацией Петровского муниципального района Саратовской области разрешения на строительство от 19.11.2018 № U64525101-121-2018 для строительства многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенным магазином по адресу: Саратовская область, г. Петровск, ул. Московская, земельный участок 100а; об исключении из реестра объекта культурного наследия «Мост Железнодорожный через р. Медведица, 1901г».  От ООО «Шумейковский ДОК» в порядке статьи 49 АПК РФ поступил отказ от требования об исключении из реестра объекта культурного наследия «Мост Железнодорожный через р. Медведица, 1901г». Отказ принят судом. 

     Судом установлено, что Мост железнодорожный через р. Медведицу 1901 года постройки поставлен на государственный учет памятников истории и культуры Саратовской области 21.07.1993. 26.03.2018 Администрацией Петровского муниципального района Саратовской области вынесено Постановление №285-П «Об утверждении муниципальной программы «Сохранение, использование, популяризация и охрана объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципального образования город Петровск Петровского муниципального района Саратовской области на 2018 -2025гг.». Данной программой обеспечивается сохранность, изучение и учет объектов культурного наследия. Из материалов дела следует, что 21.06.2016 между Администрацией муниципального образования г. Петровск Петровского МР Саратовской области и ООО «Шумейковский ДОК» был заключен договор аренды земельного участка, площадью 1226 кв.м., по адресу: Саратовская область, г. Петровск, ул. Московская, земельный участок №100а, предназначенный для строительства многоквартирного дома.  18.09.2018   Администрацией Петровского МР  был утвержден градостроительный план №1039-П на спорный земельный участок №RU64525101-150. 19.11.2018   Администрацией Петровского МР было выдано «Разрешение на строительство» № RU64525101-121-2018 для строительства МКД. 29.01.2019  Петровской межрайонной прокуратурой вынесено представление №29.2019 «Об устранении нарушений градостроительного законодательства», согласно которому   установлен факт незаконной выдачи администрацией Петровского МР  разрешения на строительство МКД, который расположен в защитной зоне объекта культурного наследия  «Мост железнодорожный через р. Медведица 1901 года постройки».

     Прокуратура указала Администрации, что выдача разрешения противоречит ст. 34.1 Федерального закона №73-ФЗ. 18.02.2019 Администрацией вынесено Постановление №183-П «Об отмене разрешения на строительство» как не соответствующего требованиям Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Доводы заявителя по арбитражному делу сводятся к тому, что муниципальная программа «О сохранении, использовании и охраны объектов культурного наследия» была утверждена Постановлением Администрации Петровского муниципального района Саратовской области от 26.03.2018 года №285-П, а договор аренды участка, выданного с целевым назначением под строительство многоквартирного жилого дома, оформлен в 2016 году. Истец оспорил  постановление №183-П от18.02.2019. Судом установлено следующее. Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Часть 21.1 статьи 51 ГрК РФ содержит перечень условий, при которых  действие разрешения на строительство может быть прекращено на основании решения уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления. Орган МСУ, выдавший застройщику разрешение на строительство объекта, вправе принять решение о прекращении действия (аннулировании, отмене) этого разрешения при наличии хотя бы одного из перечисленных выше оснований. Судом установлено, что в оспариваемом постановлении отсутствует ссылка на какое-либо основание прекращения разрешения на строительство, указанное в части 21.1 статьи 51 ГрК РФ.

     Нормами действующего законодательства предполагается обязательность указания в акте об отмене разрешения на строительство оснований для его отмены, предусмотренных частью 21.1 статьи 51 ГрК РФ. Оспариваемое постановление не мотивировано, в нем не указаны конкретные причины прекращения действия разрешения. Администрацией в отзывах, приведен довод, что земельный участок площадью 1226 кв.м., с кадастровым номером 65:45:030403:103 по адресу: Саратовская область, г. Петровск, ул. Московская, земельный участок №100а, предназначенный для строительства многоквартирного дома, находится в защитной зоне памятников культурного наследия регионального значения. Однако, указанное обстоятельство не было учтено Администрацией при выдаче разрешения на строительство. Данный довод Администрации Петровского муниципального района Саратовской области судом отклонён по следующим основаниям. В силу части 4 статьи 34.1 Закона N 73-ФЗ в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. Частью 4 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2016 N95-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и статью 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что положение пункта 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", предусматривающее запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика. Федеральный закон от 05.04.2016  N 95-ФЗ вступил в силу 03.10.2016. Разрешение на строительство №RU64525101-121-2018 выдано 19.11.2018.

     У уполномоченного органа отсутствовали основания для  применения к спорным правоотношениям положений пункта 1 статьи 34.1 Закона N 73-ФЗ. Ни из содержания оспариваемого постановления, ни из предоставленных в материалы дела документов не следует, что уполномоченными органами было установлено нахождение земельного участка, арендуемого ООО «Шумейковский ДОК», в границах защитной зоны памятников культурного наследия регионального значения. Как следует из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН от 19.11.2019 земельный участок с кадастровым номером 64:45:030403:103 имеет разрешенное использование – для строительства многоквартирного жилого дома. Суд решением от 24 января 2020 года признал постановление Администрации Петровского муниципального района Саратовской области от 18.02.2019  №183-П об отмене разрешения на строительство  от 19.11.2018 № RU64525101-121-2018 для строительства многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенным магазином по адресу: Саратовская область, г. Петровск, ул. Московская, земельный участок 100а недействительным. Суд обязал  Администрацию устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя. Решение суда первой инстанции обжаловано в Двенадцатый апелляционный суд.

Опубликовано: 05.03.2020 12:05 Обновлено: 17.05.2023 11:26