Суд удовлетворил в части исковое заявление ИП главы КФХ Земцовой Т.А. к администрации Ершовского МР

    Арбитражный суд Саратовской области  рассмотрел в судебном заседании  арбитражное дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Земцовой Татьяны Александровны к администрации Ершовского муниципального района Саратовской области о признании недействительным аукциона (торгов), проведенного Администрацией Ершовского муниципального района 26.03.2019; о признании недействительным Договора аренды №4 земельного участка от 03.04.2019; об обязании Управления государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области отметить регистрацию договора аренды №4 от 03.04.2019; а также по исковому заявлению администрации Ершовского МР к ИП Главе КФХ Земцовой Т.А. о взыскании задолженности по договору аренды земельного участка №4 от 03.04.2019 за период с 03.04.2019 по 30.09.2020 в размере 2 983 305,49 руб., неустойки за период с 11.07.2019 по 03.11.2020 в размере 779 942,55 руб. Из материалов дела следует, что ранее, 30.04.2016, между администрацией Миусского МО Ершовского МР и ИП Главой КФХ Земцовой Т.А. (арендатор) был заключен договор аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, из которых земельный участок общей площадью 369 га состоит из двух участков: участок №1 на поле I/1014 площадью 76 га; участок №2 на поле III/958 площадью 293 га,  находящихся на территории МО.

       До истечения срока договора аренды ИП Земцова обратилась в администрацию Ершовского МР с заявлением от 16.02.2017 о продлении договора аренды на земельный участок площадью 369 га. Администрация Ершовского МР 27.02.2017 ответила, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может являться объектом аренды только после формирования его границ (межевания) и постановки на кадастровый учет. В письме от 11.04.2017 администрация Ершовского МР указала на то, что испрашиваемый земельный участок относится к категории невостребованных земельных долей, рекомендовала обратиться в администрацию Миусского МО, уполномоченной по оформлению земель данной категории. Впоследствии ИП Земцова Т.А. обратилась к главе Миусского МО   с заявлением от 10.05.2017 о согласовании предоставления земельного участка  из земель АО «Волна» кадастровый квартал 64:13:260604 без кадастрового номера в аренду сроком на 5 лет или на 11 месяцев для целей сельскохозяйственного производства без проведения торгов. В своем письме администрация Миусского МО  от 05.06.2017 №170 указала, что данный земельный участок не имеет кадастрового номера и состоит из невостребованных долей; в соответствии с действующим законодательством администрация ММО имеет право распоряжаться только землями, находящимися в муниципальной собственности; после того как будет проведена работа по признанию права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными, администрация ММО выставит участок на аукцион. В свою очередь ИП Глава КФХ Земцова Т.А. обратилась в администрацию ЕМР с заявлением от 04.05.2018 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 64:13:260604, площадью 3 563 410 кв.м для сельскохозяйственного производства на праве аренды. Администрацией Ершовского МР вынесено постановление от 15.05.2018 № 337 «Об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка», которым утверждена схема расположения земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 3 563 410 кв.м, по адресу: Саратовская область, Ершовский район, территория Миусского МО, ориентировочно в 7,7 км на северо-восток от с. Миусс, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное производство, расположенного в квартале 64:13:260604 (испрашиваемый ИП земельный участок). Согласно пункту 2 указанного постановления ИП Главе КФХ Земцовой Т.А. было предварительно согласовано предоставление вышеуказанного земельного участка в аренду, сроком на 5 лет. Пунктом 3 постановления от 15.05.2018 №337 ИП Главе КФХ Земцовой Т.А. рекомендовано обеспечить проведение кадастровых работ по образованию испрашиваемого земельного участка. ИП Глава КФХ Земцова Т.А. обратилась к кадастровому инженеру, которым был подготовлен межевой план, земельный участок был поставлен на кадастровый учет 29.10.2018, кадастровый номер 64:13:260604:21.

       Впоследствии, администрацией вынесено постановление от 25.10.2018 о внесении изменений в постановление от 15.05.2018 №337: в пункте первом слова «сельскохозяйственное производство» заменено словами «сельскохозяйственное использование». ИП Глава КФХ Земцова Т.А. обратилась в администрацию с заявлением от 17.12.2018 в порядке статьи 39.18 ЗК РФ о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером: 64:13:260604:21 с общей площадью 3 563 410 кв.м сроком на 5 лет. Постановлением администрации Ершовского МР от 25.03.2019 №231 в постановление администрации от 15.05.2018 №337  внесены новые изменения: из постановления №337  исключен пункт 2, которым предварительно было согласовано предоставление вышеуказанного земельного участка ИП Главе КФХ Земцовой Т.А. в аренду. ИП Глава КФХ Земцова Т.А. на основании статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации  в адрес главы Ершовского МР  вновь было направлено заявление от 19.12.2018 о согласовании представления указанного земельного участка в аренду. Администрация письмом от 15.01.2019 №02-54-111 известила ИП о том, что данный земельный участок будет предоставлен в аренду на торгах после определения его рыночной стоимости. Администрацией было вынесено постановление от 11.02.2019 №97 о проведении Аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, где был указан и спорный земельный участок, опубликовано соответствующее извещение.  ИП Главой КФХ Земцовой Т.А. 20.03.2019 подана заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. В соответствии с протоколом от 26.03.2019 о результатах открытого аукциона комиссией были рассмотрены три заявки - ООО «МТС Ершовская», ИП Главы КФХ Земцовой Т.А. и СПК им. Энгельса. Победителем открытого аукциона по лоту №4 признана Земцова Т.А. Между администрацией и ИП Главой КФХ Земцовой Т.А. заключен договор от 03.04.2019 №4 аренды указанного земельного участка площадью 3 563 410 кв.м. ИП Глава КФХ Земцова Т.А. полагая, что Аукцион  и Договор являются недействительными, обратилась в суд. В свою очередь, Администрация ЕМР  настаивала на взыскании задолженности по договору аренды №4.

       Судом установлено, что согласно Решению Арбитражного суда Саратовской области по делу №А57-5425/2019 от 14.09.2020 суд пришел к выводу, что спорный земельный участок не мог быть предметом аукциона в связи с тем, что испрашиваемый участок, в отношении которого ИП Главой КФХ Земцовой Т.А. в 2017 году были поданы заявления о предоставлении в аренду, относится к категории невостребованных долей. Судом в рамках арбитражного дела №А57-30046/2019 установлено, что на дату проведения торгов администрации Ершовского МР, а также администрации Миусского МО было известно о том, что спорный участок относится к коллективно-долевой собственности. Суд пришел к выводу: исходя из норм действующего земельного законодательства Российской Федерации, в данном случае для того, чтобы у администрации возникло основание для проведения аукциона в отношении спорного участка, в срок не позднее 10.06.2018 должны были поступить иные заявления граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе. Указанное обстоятельство Администрацией не доказано. Судом установлено, что ИП Глава КФХ Земцова Т.А. использовала спорный земельный участок с 2016 года для ведения деятельности КФХ, проводила необходимые сельскохозяйственные работы и до истечения действия договора (30.03.2016) обратилась с заявлением о продлении договора (в период действия подпункта 3.1 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в редакции, действующей до 15.07.2016). Вместе с тем пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлен льготный порядок приобретения земельных участков, сформированных в счет невостребованных долей. Суд обратил внимание на то, что Аукцион был проведен 26.03.2019. В результате отказа в принятии обеспечительных мер по делу  А57-5425/2019  ИП Глава КФХ Земцова Т.А., которая ранее обратилась с заявлением о предоставлении участка без торгов, вынуждена была направить заявку на участие в аукционе (лот № 4) и стала победителем.

       Участие в аукционе ИП может быть расценено в качестве вынужденной меры заявителя, направленной на сохранение за собой права аренды на испрашиваемый участок. При это, при заключении договора без проведения торгов имеются особенности определения регулируемой арендной платы за использование участка, находящегося в публичной собственности. Суд пришел к выводу, что аукцион, проведенный администрацией Ершовского МР 26.03.2019 на право заключения договора аренды земельного участка  был проведен с нарушением норм земельного законодательства и законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем подлежит признанию недействительным.  Одновременно с этим недействительным подлежит признанию Договор №4 аренды земельного участка от 03.04.2019. Решением суда от 24 декабря 2020 года  признан недействительным Аукцион на право заключения договора аренды указанного земельного участка площадью 3 563 410 кв.м.,  признан недействительным Договор №4 аренды данного земельного участка от 03.04.2019.  В удовлетворении исковых требований Администрации Ершовского муниципального района   отказано. В  части требований об обязании Управления Росреестра по Саратовской области отменить регистрацию договора аренды №4 от 03.04.2019 прекращено, в связи с отказом истца от иска  в данной части. Решение обжаловано в суд апелляционной инстанции, заседание 12 ААС назначено на 15.03.2021.  

Опубликовано: 11.03.2021 15:51 Обновлено: 17.05.2023 11:26