Судом отказано в удовлетворении заявлениеАНО "Сфера" к ГЖИ Саратовской области

Арбитражный суд Саратовской области рассмотрел материалы дела по заявлению автономной некоммерческой организации по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» (г.Саратов) о признании недействительными приказа Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 28.10.2020 №162 «О лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Саратовской области»; недействительным решения ГЖИ от 28.10.2020 №1780 об исключении с 01.11.2020 сведений о многоквартирных домах из реестра лицензий Саратовской области, находящихся в управлении АНО «Сфера». Из материалов дела следует, что 30.04.2015 Ассоциация ТСЖ Ленинского района была выдана лицензия №064-000149 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. АТСЖ 08.06.2020 была реорганизована в форме преобразования в АНО «Сфера».

Приказом ГЖИ Саратовской области №114 от 10.07.2020 на основании заявления лицензиата лицензия переоформлена на вновь образованное юридическое лицо АНО «Сфера». Прокуратурой области по обращению ПАО «Т Плюс» проведена проверка законности предоставления лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами АНО «Сфера». В результате проверки, прокуратурой установлено, что АНО «Сфера» нарушены ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, п. 2 ст. 14, ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п. 4 ст. 50, п. 5 ст. 123.24 ГК РФ, а также п. 2.4 Устава организации, так как осуществляемая непосредственно организацией предпринимательская деятельность, в том числе по управлению многоквартирными домами, противоречит правовому статусу АНО «Сфера», в связи с чем, в порядке статьи 28 Закона «О прокуратуре» Прокуратурой Саратовской области в адрес ГЖИ Саратовской области 15.10.2020 был внесен протест №7/1-02-2020 на пункт 3 приказа от 10.07.2020 от №114. 28.10.2020 ГЖИ Саратовской области издан приказ №162 следующего содержания: «отменить пункт 3 Приказа Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 10.07.2020 №114;  Бланк лицензии, выданный АНО «Сфера» с серийным номером 064*№000645 считать недействительным. Отказать в переоформлении лицензии».  Решением ГЖИ Саратовской области №1780 от 28.10.2020 внесены изменения в реестр лицензий Саратовской области, а именно: с 1 ноября 2020 года исключены сведения обо всех многоквартирных домах из реестра лицензий Саратовской области, находящихся в управлении АНО «Сфера». Не согласившись с приказом и решением Инспекции, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с указанным заявлением.

Судом установлено, что в соответствии с уставом АНО «Сфера», утвержденным общим собранием учредителей 13.04.2020, деятельность организации направлена на оказание услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса, в частности юридических услуг, правовой, информационной, консультационной поддержки граждан и организаций в жилищно- коммунальной сфере, содействие повышению качества оказания населению жилищно-коммунальных услуг, содействие развитию эффективного управления жилищно- коммунальной сферой. Осуществление Организацией предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами уставом Организации не предусмотрено. Виды экономической деятельности по Общероссийскому классификатору заявленные АНО «Сфера», соответствуют ее уставным целям и также не предусматривают осуществление видов деятельности, связанных с управлением многоквартирными домами. Суд пришел к выводу, что после реорганизации в форме преобразования в автономную некоммерческую организацию АНО «Сфера» вправе осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами только путем создания хозяйственного общества. Осуществление заявителем предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами самостоятельно без создания соответствующих обществ противоречит требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме того, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области информация о фактах незаконного осуществления Организацией предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами была направлена в ГЖИ Саратовской области 17.08.2020 (исх. № 64/03-5971), 25.08.2020 (исх. № 64/03-6247) и 23.09.2020 (исх. № 64/03-7082) (том 2, л.д. 127-136). Кроме того, в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области 18.12.2020 поступили документы для принятия решения о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы АНО «Сфера», в частности такие виды деятельности как обеспечение эксплуатации и организации ремонта инженерных коммуникаций (п. 2.3.8), уборка внутридомовых помещений и придомовых территорий (п. 2.3.9), благоустройство придомовых территорий (п. 2.3.10), иные услуги, связанные с эксплуатацией и содержанием недвижимого имущества (п. 2.3.2). Указанные виды деятельности в соответствии с действующим законодательством входят в состав стандартных видов деятельности по управлению многоквартирными домами и относятся к предпринимательской деятельности. 14.01.2021 Управлением принято решение об отказе в государственной регистрации таких изменений, поскольку АНО «Сфера», являясь автономной некоммерческой организацией, не вправе самостоятельно (без создания хозяйственных обществ или участия в них) осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами. При рассмотрении протеста Прокуратуры Саратовской области от 15.10.2020 № 7/1-02-2020, вынесенного в адрес ГЖИ Саратовской области, судом было установлено, что решение о выдаче лицензии (переоформление) АНО «Сфера» было принято с нарушением норм Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и п. 1 ст. 192 Жилищного кодекса РФ, не были проанализированы учредительные документы юридического лица, а также сведения ЕГРЮЛ.

Действующим законодательством, в том числе регулирующим порядок выдачи лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, не определен механизм самостоятельной отмены ранее принятого незаконного решения госоргана. Отсутствие такого механизма обусловлено тем, что положения закона исходят из того, что решения госоргана должны соответствовать закону. Судебное обжалование госорганом своего решения законодательством также не предусмотрено. Инспекция вправе сама отменить ранее изданный приказ о переоформлении лицензии, в связи с его несоответствием требованиям действующего законодательства. Суд пришел к выводу, что оспариваемое АНО «Сфера» решение и приказ вынесены Государственной жилищной инспекцией Саратовской области обоснованно. Доводы заявителя признанны судом не обоснованными в связи с неверным толкованием норм права. В удовлетворении заявленных требований отказано решением суда от 20 февраля 2021 года. Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.  

Опубликовано: 17.03.2021 17:46 Обновлено: 17.05.2023 11:26