Удовлетворены требования УФАС к администрации Энгельсского МР

     Арбитражный суд Саратовской области   рассмотрел материалы дела по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области о признании незаконным бездействия Комитет жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района (далее – Комитет) по не проведению конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 268Г, 2, 326А, 278, 280А, 25; о признании незаконными действий Комитета по выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок СМ № 002229, СМ № 002230, СМ № 002232, СМ № 002231, СМ № 002233, СМ № 002247(дело №А57-4754/2021). Из материалов дела следует, что в УФАС поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «ТК Парус» (далее - ООО «ТК Парус») на действия Комитета в связи с выдачей ИП Юрьеву А.В. и ООО «ТК Неловко» без проведения конкурсных процедур свидетельств об осуществлении перевозок по регулярным муниципальным маршрутам Энгельсского района: №2 «Ярмарка - пос. Мелиораторов» (ИП Юрьев А.В.), №268Г «Ярмарка - с. Генеральское» (ИП Юрьев А.В.), №278 «Ярмарка - пос. Придорожный» (ИП Юрьев А.В.), №280А (Ярмарка- с. Усть-Караман» (ИП Юрьев А.В.), №326А «Ярмарка - пос. Прилужный» (ИП Юрьев А.В.), №25 «Почтовое отделение №7 - пос. Мелиораторов» (ООО «ТК Неловко»).

     Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.09.2020 по делу №А57-27530/2019 было прекращено действие свидетельств по осуществлению перевозок по указанным маршрутам: СМ №002136, СМ №00213, СМ №00213, СМ №002141, СМ №002142, СМ №002149. 17.08.2020 Комитетом в адрес ИП Юрьева А.В. направлено письмо № 6837/01-24 о необходимости согласовать изменение муниципальных маршрутов №№ 268Г, 2, 326А, 278, 280А в связи с возросшей социальной необходимостью.  21.08.2020 администрацией ЭМР издано постановление №2865 «Об изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок № 2, №268Г, № 278, № 280А № 326А. 21.08.2020 в Комитет поступило 5 заявлений ИП Юрьева А.В. о переоформлении свидетельств по маршрутам №№ 268Г, 2, 326А, 278, 280А в связи с изменением муниципальных маршрутов также в связи с социальной необходимостью. 24.08.2020 ИП Юрьеву А.В. выданы новые свидетельства по данным маршрутам СМ №002229, СМ №002230, СМ №002232, СМ №002231, СМ №002233 со сроком действия до 23.08.2025. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.09.2020 по делу №А57-27530/2019 было прекращено действие свидетельств по осуществлению перевозок по маршрутам СМ № 002136, СМ № 00213, СМ № 00213, СМ № 002141, СМ № 002142, СМ № 002149. В рамках дела суды пришли к выводам, что выдача свидетельств по осуществлению перевозок по данным маршрутам могла быть осуществлена только по результатам конкурса.  По мнению УФАС также переоформление незаконно выданных свидетельств подтверждает продолжение бездействия Комитета по не проведению конкурсных процедур по оспариваемым 6 маршрутам регулярных перевозок. Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Комитета признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ), так как создают преимущественные условия для осуществления предпринимательской деятельности ИП Юрьеву А.В. и ООО «ТК Неловко» и могут привести к ограничению доступа на товарный рынок осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок. Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что органам местного самоуправления запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. По общему правилу Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок либо без проведения открытого конкурса в специально оговоренных случаях (части 2, 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ).

      Арбитражный суд в рамках дела №А57-4754/2021  пришел к выводу, что на основании выданных Комитетом свидетельств на осуществление перевозок перевозчики получили право на осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок без проведения конкурса. Комитет обязан был провести конкурс на право осуществления перевозок в связи с изменением вида регулярных перевозок на территории Энгельсского муниципального района с регулярных перевозок по регулируемым тарифам на регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам В рамках дела №А57-27530/2019 судами было установлено бездействие Комитета по не проведению конкурса на право осуществления перевозок. Суд также отметил, что часть 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ предусматривает закрытый перечень оснований выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута без проведения открытого конкурса. В материалы дела №А57-4754/2021 не представлено доказательств наличия обстоятельств, допускающих выдачу оспариваемых свидетельств без проведения конкурсных процедур. Довод Комитета об отсутствии у него полномочий для прекращения действия свидетельств после изменения маршрутов судом отклонен. Прекращение действия указанных выше свидетельств само по себе означало необходимость проведения новых конкурсных. Судом так же отклонен довод Комитета о том, что судебный акт по делу №А57-27530/2019 на момент выдачи оспариваемых свидетельств не вступил в законную силу, поскольку указанное обстоятельство не говорят об отсутствии у Комитета обязанности по проведению конкурсных процедур. Заявленные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области требования удовлетворены решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.07.2021. Суд признал незаконным бездействие Комитета по непроведению конкурса по шести указанным маршрутам, признал незаконными действия Комитета по выдаче шести указанных Свидетельств.  Суд решил прекратить  действия указанных в заявлении шести Свидетельств. Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Опубликовано: 07.09.2021 16:35 Обновлено: 17.05.2023 11:26