Суд в части удовлетворил заявление ООО «Горводоканал» (г. Пенза)
Арбитражный суд Саратовской области рассмотрел материалы дела по заявлению ООО «Горводоканал» (г. Пенза) о признании незаконным бездействия Межрегионального Управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям в части непредставления ООО «Горводоканал» приказа о продлении срока проведения проверки от 31.07.2020 № 454-ОРД в порядке, установленном частью 3 статьи Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, о признании незаконными действия Межрегионального части установления выездных проверочных мероприятий путем привлечения приказами № 400-ОРД от 08.07.2020 и № 387-ОРД от 30.06.2020 к участию в проведении проверки в качестве экспертной организации филиала ЦЛАТИ по Брянской области, как не соответствующие постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438, о признании недействительным предписания Управления № 004282 от 28.08.2020 как не соответствующее подпункту 1 пункта 1 статьи 17 части 1 статьи 20 Федерального закона «О защите нрав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Общество считает, что проверка проведена с грубым нарушением норм Федерального закона № 294-ФЗ. Из материалов дела следует, что на основании приказа Управления от 30.06.2020 № 387-ОРД в отношении ООО «Горводоканал» проведена плановая выездная проверка в рамках федерального государственного экологического надзора лицензионного контроля деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I-IV классов опасности. Срок проверки установлен – 20 рабочих дней, в период с 06.07.2020 по 31.07.2020 (п. 8 приказа от 30.06.2020 № 387-ОРД). Приказом Межрегионального управления от 08.07.2020 №400-ОРД внесены изменения в пункт 4 приказа о проведении проверки № 387-ОРД от 08.07.2020 в части указания представителей экспертных организаций. Приказом от 21.07.2020 № 426-ОРД внесены изменения в пункт 4 приказа о № 387-ОРД от 08.07.2020 в части указания представителей экспертных организаций; пункт 13 приказа дополнен перечнем документов, которые необходимо представить юридическому лицу. Приказом от 31.07.2020 № 454-ОРД срок проведения плановой выездной проверки продлен на 20 рабочих дней по 28.08.2020. По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 28.08.2020 №004036 и выдано предписание от 28.08.2020 № 004282 об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Судом установлено, что плановая выездная проверка в отношении Общества была проведена в соответствии с требования Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №438, в отношении объекта 1 категории - очистные сооружения канализации г. Пензы (ул. Совхозная, 27 а).
Судом также установлено, что ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» не обладает полномочиями по осуществлению федерального государственного экологического надзора, но имеет право осуществлять лабораторные исследования и экспертное сопровождение в рамках такого надзора. Следовательно, положения постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 в части установления дистанционной формы контроля не нарушены. 27.07.2020 в адрес Межрегионального управления поступило обращение Филиала ЦЛАТИ о необходимости продления сроков проверки. Приказом управления от 31.07.2020 № 454-ОРД продлены сроки проведения плановой выездной проверки на 20 рабочих дней до 28.08.2020 (срок предусмотрен законом). В акте, составленном по результатам проверки, №004036 от 28.08.2020 в разделе - основания проведения проверки - приказ №454-ОРД не указан, что является технической ошибкой при составлении настоящего акта и не является грубым нарушением порядка, установленного ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ, и не влечет недействительность результатов проверки. Решениями Октябрьского районного суда г. Пензы от 29.04.2021 и 17.05.2021 ООО «Горводоканал» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ. Постановлениями мирового судьи судебного участка № 4 Первомайского района г. Пензы должностное лицо ООО «Горводоканал» признан виновным в совершении административных правонарушений по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ. При этом в тексте решения указано, что оснований для признания недопустимым доказательством акта проверки не установлено. Как указывает административный орган, в ходе проверки установлены нарушения требований части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации, часть 8 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», распоряжение №1589-р от 25.07.2017 «Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты», статьи 16.1, 16.2, 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Первым пунктом предписания №004282 установлено, что Обществом нарушены правила водопользования при сбросе сточных вод в водный объект – р. Сура, а именно: очистные сооружения канализации ООО «Горводоканал» работают неэффективно, на выпусках №№ 1 и 2 ООО «Горводоканал» в реку Сура имеются превышения концентраций загрязняющих веществ. В период проведения проверки административным органом выявлены превышения нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в реку Сура. 15.07.2020, 22.07.2020 и 29.07.2020 Филиалом «ЦЛАТИ по Брянской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» были отобраны пробы природной и сточной воды на выпусках сточных вод в реке Сура. Согласно заключениям к протоколам КХА сточной воды №11/Г-08.20 от 10.08.2019 на выпусках №1 и №2 с OОО «Горводоканал» в р. Суру имеются превышения концентраций загрязняющих веществ на каждую дату отбора проб, по взвешенным веществам, нефтепродуктам, хлоридам, железу, марганцу и др. (указаны точные данные, во сколько раз). Однако, как следует из анализа видеозаписи отбора проб от 15.07.2020 ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» были допущены нарушения при транспортировке отобранных проб. Пробы были подготовлены к транспортировке в различных условиях: часть уложена в пластиковый ящик синего цвета Igloo Island Breeze; часть - в деревянные переноски, находящиеся в багажнике транспортного средства. Объемные двухлитровые емкости приготовлены к перевозке без применения какого-либо оборудования для поддержания температурных режимов. Транспортирование части проб осуществлялось в бытовом контейнере с нарушением инструкций по его эксплуатации. Обществом был произведен замер температуры внутри контейнера, так температура колеблется в интервале от 24 °С до 27 °С. При этом, согласно п. 8.1 «Отбор проб» ПНД Ф 14.1:2:4.158-2000 до проведения анализа пробы хранят в холодильнике при температуре от 2 °С до 8 °С». Метод хранения и консервирования - подкисление серной кислотой до рН менее 2, охлаждение до 2-5 °С, хранение в темном месте, максимально рекомендуемый срок хранения - 5 суток. Суд пришел к выводу, что использование неспециализированного оборудования делает невозможным соблюдение требований методик касаемо условий хранения, а транспортировка является частью хранения проб. Температурный режим хранения проб при доставке не мог быть выполнен.
При указанных обстоятельствах пункт 1 оспоренного предписания Росприроднадзора подлежит признанию недействительным. Вторым пунктом предписания №004282 указано на не соблюдение ООО «Горводоканал» требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, а именно: ООО «Горводоканал» переданы на захоронение отходы размещение/захоронение которых запрещено. В ходе судебного разбирательства установлено, что в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, представленной ООО «Горводоканал» в Управление, такой отход как упаковка из бумаги и (или) картон в смеси незагрязненная (код по ФККО 4 05 189 11 60 5) был передан для размещения. Кроме того, судом установлено, что на основании проведенной в период с 06.07.2020 по 28.08.2020 проверки ООО «Горводоканал» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. При указанных обстоятельствах пункт 2 предписания Росприроднадзора в части указания отходов захоронение которых запрещается (упаковка из разнородных полимерных материалов и полимерные наконечники дозаторов реактивов в смеси, загрязненные химическими реактивами, упаковка из бумаги и/или картона, загрязненная органическими поверхностно-активными веществами, мусор от помещений лаборатории, индикаторная бумага, отработанная при технических испытаниях и измерениях, бой стеклянной химической посуды) подлежит признанию недействительными. Третьим пунктом предписания № 004282 указано на сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, а именно: не начислена сумма платы по виду отхода «растительные отходы при кошении травы на территории производственных объектов практически неопасные». Суд счел, что обстоятельства, которые установлены указанным выше решением Первомайского районного суда г. Пензы по делу № 12-308/2020 считаются преюдициальными и не подлежат доказыванию вновь. 07 октября 2021 года Арбитражный суд Саратовской области принял решение по делу №А57-32804/2020, которым удовлетворил в части заявленные требования: признал недействительным пункт 1 предписания Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям № 004282 от 28.08.2020; признал недействительным пункт 2 предписания № 004282 от 28.08.2020 в части: «ООО «Горводоканал» переданы на захоронение отходы размещение/захоронение которых запрещается (упаковка из разнородных полимерных материалов и полимерные наконечники дозаторов реактивов в смеси, загрязненные химическими реактивами, упаковка из бумаги и/или картона, загрязненная органическими поверхностно-активными веществами, мусор от помещений лаборатории, индикаторная бумага, отработанная при технических испытаниях и измерениях, бой стеклянной химической посуды)». В удовлетворении остальной части требований отказано. Решение арбитражного суда вступило в законную силу. Суд в части удовлетворил заявление ООО «Горводоканал» (г. Пенза). Арбитражный суд Саратовской области рассмотрел материалы дела по заявлению ООО «Горводоканал» (г. Пенза) о признании незаконным бездействия Межрегионального Управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям в части непредставления ООО «Горводоканал» приказа о продлении срока проведения проверки от 31.07.2020 № 454-ОРД в порядке, установленном частью 3 статьи Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, о признании незаконными действия Межрегионального части установления выездных проверочных мероприятий путем привлечения приказами № 400-ОРД от 08.07.2020 и № 387-ОРД от 30.06.2020 к участию в проведении проверки в качестве экспертной организации филиала ЦЛАТИ по Брянской области, как не соответствующие постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438, о признании недействительным предписания Управления № 004282 от 28.08.2020 как не соответствующее подпункту 1 пункта 1 статьи 17 части 1 статьи 20 Федерального закона «О защите нрав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Общество считает, что проверка проведена с грубым нарушением норм Федерального закона № 294-ФЗ. Из материалов дела следует, что на основании приказа Управления от 30.06.2020 № 387-ОРД в отношении ООО «Горводоканал» проведена плановая выездная проверка в рамках федерального государственного экологического надзора лицензионного контроля деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I-IV классов опасности. Срок проверки установлен – 20 рабочих дней, в период с 06.07.2020 по 31.07.2020 (п. 8 приказа от 30.06.2020 № 387-ОРД). Приказом Межрегионального управления от 08.07.2020 №400-ОРД внесены изменения в пункт 4 приказа о проведении проверки № 387-ОРД от 08.07.2020 в части указания представителей экспертных организаций. Приказом от 21.07.2020 № 426-ОРД внесены изменения в пункт 4 приказа о № 387-ОРД от 08.07.2020 в части указания представителей экспертных организаций; пункт 13 приказа дополнен перечнем документов, которые необходимо представить юридическому лицу. Приказом от 31.07.2020 № 454-ОРД срок проведения плановой выездной проверки продлен на 20 рабочих дней по 28.08.2020. По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 28.08.2020 №004036 и выдано предписание от 28.08.2020 № 004282 об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Судом установлено, что плановая выездная проверка в отношении Общества была проведена в соответствии с требования Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №438, в отношении объекта 1 категории - очистные сооружения канализации г. Пензы (ул. Совхозная, 27 а). Судом также установлено, что ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» не обладает полномочиями по осуществлению федерального государственного экологического надзора, но имеет право осуществлять лабораторные исследования и экспертное сопровождение в рамках такого надзора. Следовательно, положения постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 в части установления дистанционной формы контроля не нарушены. 27.07.2020 в адрес Межрегионального управления поступило обращение Филиала ЦЛАТИ о необходимости продления сроков проверки. Приказом управления от 31.07.2020 № 454-ОРД продлены сроки проведения плановой выездной проверки на 20 рабочих дней до 28.08.2020 (срок предусмотрен законом). В акте, составленном по результатам проверки, №004036 от 28.08.2020 в разделе - основания проведения проверки - приказ №454-ОРД не указан, что является технической ошибкой при составлении настоящего акта и не является грубым нарушением порядка, установленного ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ, и не влечет недействительность результатов проверки. Решениями Октябрьского районного суда г. Пензы от 29.04.2021 и 17.05.2021 ООО «Горводоканал» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ. Постановлениями мирового судьи судебного участка № 4 Первомайского района г. Пензы должностное лицо ООО «Горводоканал» признан виновным в совершении административных правонарушений по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ. При этом в тексте решения указано, что оснований для признания недопустимым доказательством акта проверки не установлено. Как указывает административный орган, в ходе проверки установлены нарушения требований части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации, часть 8 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», распоряжение №1589-р от 25.07.2017 «Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты», статьи 16.1, 16.2, 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Первым пунктом предписания №004282 установлено, что Обществом нарушены правила водопользования при сбросе сточных вод в водный объект – р. Сура, а именно: очистные сооружения канализации ООО «Горводоканал» работают неэффективно, на выпусках №№ 1 и 2 ООО «Горводоканал» в реку Сура имеются превышения концентраций загрязняющих веществ. В период проведения проверки административным органом выявлены превышения нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в реку Сура. 15.07.2020, 22.07.2020 и 29.07.2020 Филиалом «ЦЛАТИ по Брянской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» были отобраны пробы природной и сточной воды на выпусках сточных вод в реке Сура.
Согласно заключениям к протоколам КХА сточной воды №11/Г-08.20 от 10.08.2019 на выпусках №1 и №2 с OОО «Горводоканал» в р. Суру имеются превышения концентраций загрязняющих веществ на каждую дату отбора проб, по взвешенным веществам, нефтепродуктам, хлоридам, железу, марганцу и др. (указаны точные данные, во сколько раз). Однако, как следует из анализа видеозаписи отбора проб от 15.07.2020 ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» были допущены нарушения при транспортировке отобранных проб. Пробы были подготовлены к транспортировке в различных условиях: часть уложена в пластиковый ящик синего цвета Igloo Island Breeze; часть - в деревянные переноски, находящиеся в багажнике транспортного средства. Объемные двухлитровые емкости приготовлены к перевозке без применения какого-либо оборудования для поддержания температурных режимов. Транспортирование части проб осуществлялось в бытовом контейнере с нарушением инструкций по его эксплуатации. Обществом был произведен замер температуры внутри контейнера, так температура колеблется в интервале от 24 °С до 27 °С. При этом, согласно п. 8.1 «Отбор проб» ПНД Ф 14.1:2:4.158-2000 до проведения анализа пробы хранят в холодильнике при температуре от 2 °С до 8 °С». Метод хранения и консервирования - подкисление серной кислотой до рН менее 2, охлаждение до 2-5 °С, хранение в темном месте, максимально рекомендуемый срок хранения - 5 суток. Суд пришел к выводу, что использование неспециализированного оборудования делает невозможным соблюдение требований методик касаемо условий хранения, а транспортировка является частью хранения проб. Температурный режим хранения проб при доставке не мог быть выполнен. При указанных обстоятельствах пункт 1 оспоренного предписания Росприроднадзора подлежит признанию недействительным. Вторым пунктом предписания №004282 указано на не соблюдение ООО «Горводоканал» требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, а именно: ООО «Горводоканал» переданы на захоронение отходы размещение/захоронение которых запрещено. В ходе судебного разбирательства установлено, что в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, представленной ООО «Горводоканал» в Управление, такой отход как упаковка из бумаги и (или) картон в смеси незагрязненная (код по ФККО 4 05 189 11 60 5) был передан для размещения. Кроме того, судом установлено, что на основании проведенной в период с 06.07.2020 по 28.08.2020 проверки ООО «Горводоканал» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. При указанных обстоятельствах пункт 2 предписания Росприроднадзора в части указания отходов захоронение которых запрещается (упаковка из разнородных полимерных материалов и полимерные наконечники дозаторов реактивов в смеси, загрязненные химическими реактивами, упаковка из бумаги и/или картона, загрязненная органическими поверхностно-активными веществами, мусор от помещений лаборатории, индикаторная бумага, отработанная при технических испытаниях и измерениях, бой стеклянной химической посуды) подлежит признанию недействительными. Третьим пунктом предписания № 004282 указано на сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, а именно: не начислена сумма платы по виду отхода «растительные отходы при кошении травы на территории производственных объектов практически неопасные». Суд счел, что обстоятельства, которые установлены указанным выше решением Первомайского районного суда г. Пензы по делу № 12-308/2020 считаются преюдициальными и не подлежат доказыванию вновь. 07 октября 2021 года Арбитражный суд Саратовской области принял решение по делу №А57-32804/2020, которым удовлетворил в части заявленные требования: признал недействительным пункт 1 предписания Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям № 004282 от 28.08.2020; признал недействительным пункт 2 предписания № 004282 от 28.08.2020 в части: «ООО «Горводоканал» переданы на захоронение отходы размещение/захоронение которых запрещается (упаковка из разнородных полимерных материалов и полимерные наконечники дозаторов реактивов в смеси, загрязненные химическими реактивами, упаковка из бумаги и/или картона, загрязненная органическими поверхностно-активными веществами, мусор от помещений лаборатории, индикаторная бумага, отработанная при технических испытаниях и измерениях, бой стеклянной химической посуды)». В удовлетворении остальной части требований отказано. Решение арбитражного суда вступило в законную силу.
Опубликовано: 11.01.2022 12:11 Обновлено: 17.05.2023 11:26