Арбитражный суд отказал ПАО «Саратовэнерго» в признании незаконным постановления УФАС

Арбитражный суд Саратовской области рассмотрел  материалы дела по заявлению ПАО «Саратовэнерго» о признании незаконным постановления УФАС по Саратовской области от 17.01.2022 №64/04/9.21-74/2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Промэнерго» по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ. (Дело №А57-16538/2022). Из материалов дела следует, что оспоренное постановление было вынесено после того как   в адрес УФАС из МУ МВД России «Балаковское» поступило обращение ПАО «Россети Волга» от 09.02.2022,  в котором было указано, что в адрес филиала Россети Волга - «Саратовские распределительные сети» (Филиал Россети Волга) поступило письмо от ПАО «Саратовэнерго» по факту обращения потребителя филиала АО «Концерн Росэнергоатом» об отсутствии электроснабжения в отношении объекта железнодорожная станция «Сазанлей» (Объект). Объект, по мнению заявителя,  имеет технологическое присоединение к сетям территориальной сетевой организации, ООО «Промэнерго», опосредовано через сети лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии (ООО «Балаз - по ранее подписанному  акту разграничения границ ответственности). Филиалом Россети Волга было инициировано письмо в адрес ООО «Промэнерго» от 09.09.2021 об отсутствии электроснабжения потребителя и представлении информации. От ООО «Промэнерго» был получен ответ о том, что вышеуказанный Потребитель к сетям ООО «Промэнерго» не подключен. 10.02.2022 в адрес УФАС поступило обращение ПАО «Саратовэнерго», в котором указано, что между БАЭС  и ПАО «Саратовэнерго» заключен договор энергоснабжения от 12.01.2021.

Одной из точек поставки является ВЛ-10кВт «Сазанлей» ЗАО «БалАЗ» ПС 10/0,4 кВ ж/д станции «Сазанлей» Балаковской АЭС. Согласно Акту от 10.09.2010 установления границы балансовой принадлежности  Объект Балаковской АЭС  (ж/д станция «Сазанлей») имеет технологическое присоединение к электросетевому хозяйству ЗАО «БалАЗ». Таким образом, из обращения ПАО «Саратовэнерго» следует, что поставка электрической энергии до подстанции «Сазанлей» осуществляется через электрические сети «головной» сетевой организации - ПАО «Россети Волга», территориальной сетевой организации - ООО «Промэнерго», а также владельца электрических сетей - ЗАО «БалАЗ». ПАО «Саратовэнерго» стало известно о прекращении поставки электроэнергии по обозначенной точке поставки из информационного письма Балаковской АЭС от 07.09.2021 за исх. № 9/Ф01/14380. ПАО «Саратовэнерго» перенаправило обращение в Филиал Россети Волга. 09.09.2021. Филиал 14.09.2021 перенаправило письмо №9/Ф01/14380 в ООО «Промэнерго». ООО «Промэнерго» 20.09.2021 предоставило разъяснение в Филиал о том, что сети считаются бесхозяйными с момента подачи заявления в суд Администрацией БМР и через год ставятся на баланс Администрации БМР.   24.09.2021 ПАО «Саратовэнерго» повторно направило письмо в Филиал. 23.12.2021 Балаковским ЦОК ПАО «Саратовэнерго» комиссионно при участии представителей прокуратуры г. Балаково, Россети Волги, ЗАО «БалАЗ» и Балаковской АЭС была проведена выездная проверка с целью выявления причин отсутствия энергоснабжения. В ходе проверки, как сообщает заявитель, по арбитражному делу, выявлено отсутствие напряжения на ВШОкВ, запитанной от РП-10кВ, принадлежащей ООО «Промэнерго». Представители вышеуказанной комиссии на территорию объекта РП-10кВ, принадлежащей ООО «Промэнерго», допущены не были, от участия в проверке ООО «Промэнерго» отказалось.

Согласно пояснениям ООО «Промэнерго», данным в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении №064/04/9.21-74/2022, железнодорожная станция «Сазанлей» не имеет технологического подключения к сетям ООО «Промэнерго». Договор технологического подключения ООО «Промэнерго» с филиалом АО «Концерн Росэнергоатом» не заключался.  В ходе рассмотрения административного дела УФАС также пришло к выводу, что из содержания акта технического состояния электроустановки от 23.12.2021 б/н. не следует, что отсутствие электроснабжения в отношении объекта железнодорожная станция «Сазанлей», принадлежащей Балаковской АЭС, связаны с действиями ООО «Промэнерго». Однако, административным органом не установлено опосредованное присоединение энергопринимающих устройств Балаковской АЭС к сетям ООО «Промэнерго», следовательно, действия ООО «Промэнерго» не могут быть рассмотрены на предмет нарушения пункта 6 Правил недискриминационного доступа. По результатам проведенного административного расследования УФАС 17.01.2022 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Не согласившись с постановлением УФАС от 17.01.2022, заявитель обратился в суд с указанными  выше требованиями. Судом установлено, что вывод заявителя о том, что РП-10 кВ принадлежит ООО «Промэнерго», следует из того что, поставка электрической энергии до подстанции 10/0,4 кВ «Сазанлей» осуществляется посредством передачи через электрические сети «головной» сетевой организации (ПАО «Россети Волга»), территориальной сетевой организации (ООО «Промэнерго»), сети ЗАО «БалАЗ». А также согласно Акту от 2010 года точка разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности между ООО «Промэнерго» и ЗАО «БалАЗ» согласована в ячейке 30 ЗРУ-10 кВ П/С 110/10 «Дормаш» (РП-10 кВ). Оборудование ячейки, находящейся в теле П/С 110/10 «Дормаш» (РП-10 кВ), согласно АРБП находится на балансе ООО «Промэнерго», что и говорит о принадлежности указанной РП ООО «Промэнерго».

Судом также установлено, что в ходе рассмотрения административного дела Балковская АЭС представила в УФАС акт установления границы балансовой принадлежности, подписанный Балаковской АЭС и ЗАО «Балаз», согласно которому установлены следующие границы: ВЛ-10кв «Сазанлей» - ЗАО «Балаз»; п/ст 10/0,4 ж.д. «Сазанлей» - Балаковская АЭС. По договору аренды от 19.06.2019 №19/06/19 электросетевое хозяйство ЗАО «Балаз» было передано в аренду ООО «Смюрэк». Согласно акту разграничения балансовой принадлежности от 2010 года, подписанному ООО «Промэнерго» и ЗАО «Балаз», границы эксплуатационной ответственности ООО «Промэнерго»: болтовые соединения на кабельных наконечниках отходящего кабеля 10кв. Как сказано выше, заявитель по арбитражному делу ссылается на результаты комиссионного обследования 23.12.2021, при котором  было выявлено отсутствие напряжения на ВЛ-10кВ, запитанной от РП-10кВ ООО «Промэнерго». В материалах арбитражного дела  говорится: «Как обоснованно отмечает УФАС, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих вызов на участие в проверке ООО «Промэнерго» и отказ ООО «Промэнерго» от участия в проверке и допуске на свою территорию. В данном случае непосредственно объект - РП-10кВ не проверялся. Т.о., вывод о том, что ООО «Промэнерго» является лицом, виновным в прекращении подачи электроэнергии на объект ВЛ-10кВ необоснован». Заявитель, как сказано выше, ссылался на Акт о разграничении балансовой принадлежности от 2010 года: точка разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности между ООО «Промэнерго» и ЗАО «БалАЗ» согласована в ячейке 30 ЗРУ-10 кВ П/С 110/10 «Дормаш» (РП-10 кВ). Согласно позиции заявителя, составной частью П/С 110/10 «Дормаш» является РП-10 кВ, которая представляет собой отдельно стоящее кирпичное здание, расположенное на территории подстанции. При этом общество само отмечает, что оценка объекта - РП-10 кВ произведена путем визуального осмотра и что доступ на нее без согласования с владельцем невозможен.    

Суд пришел к выводу, что ни материалы административного дела, ни материалы арбитражного дела не содержат доказательств наличия действий именно ООО «Промэнерго», предусмотренных пунктом 6 Правил N 861, т.е. воспрепятствование передачи электрической энергии через какие-либо свои объекты третьим лицам. Суд также не нашел признаков указанного нарушения. УФАС в достаточной степени оценены обстоятельства административного дела, на основании которых сделан вывод о прекращении производства по административному делу. При этом, в решении  по арбитражному делу суд  отметил, что по обращению ПАО «Россети Волга» от 09.02.2022 №1168/22 определением УФАС № 064/01/10-459/2022 от 23.06.2022 назначено к рассмотрению дело о нарушении антимонопольного законодательства в действиях ПАО «Саратовэнерго» по признакам пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в бездействии по обеспечению электроснабжения Балаковская АЭС в точке поставки ВЛ-10 кВ «Сазанлей» ЗАО «БалАЗ» ПС 10/0,4 кВ ж/д станции «Сазанлей», в том числе, до уровня аварийной брони. Доводы заявителя по арбитражному делу №А57-16538/2022 судом отклонены, как основанные на неверном толковании норм права. Решением суда от 02.02.2023 в удовлетворении заявленных ПАО «Саратовэнерго» требований, отказано. Решение должно было вступить в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не была подана апелляционная жалоба.

Опубликовано: 28.03.2023 13:20 Обновлено: 17.05.2023 11:27