Суд рассмотрел заявление АО «Ситиматик» к УФАС

Арбитражный суд Саратовской области рассмотрел уточненное заявление АО «Ситиматик»  в лице Саратовского филиала, в котором заявитель просил суд: признать незаконным и отменить Решение Саратовского УФАС России от 30.12.2022 года № 064/01/10-673/2022 о нарушении антимонопольного законодательства с учетом решения Апелляционной коллегии ФАС России от 02.06.2023; признать незаконным и отменить Предписание по делу №064/01/10-673/2022 о нарушении антимонопольного законодательства от 30.12.2022 о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции с учетом решения Апелляционной коллегии ФАС России от 02.06.2023. Заинтересованные лица (УФАС по Саратовской области, СНТ «Тембр», Министерство природных ресурсов и экологии Саратовский области, администрация МО «Город Саратов», СНТ «Горизонт-3», СНТ «Вычислитель», ТСН «Аграрник», ТСН «Рулон», СНТ «Разлив»,  СНТ «Ветерок», ТСН «Факел-999», СНТ «Радуга-2002», СНТ «Ускорение-88», СНТ «Парус», ТСН «Ветеран-91», МУП «Дорожник Заводского района», ООО «СТМ Капитал», ФАС России, Прокуратура Саратовской области) требования АО «Ситиматик»  оспорили.

          Из материалов дела следует, что УФАС, рассмотрев дело №064/01/10-673/2022 в отношении АО «Ситиматик», вынесло оспариваемое решение, которым постановлено: основания для прекращения производства по делу № 064/01/10-673/2022 отсутствуют; признать бездействие АО «Ситиматик» нарушением ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции; выдать АО «Ситиматик» предписание о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции. Выдано оспариваемое предписание, которым предписано: АО «Ситиматик» прекратить злоупотребление доминирующим положением; в срок до 25.01.2023 разработать комплекс мер, учитывающий интересы неопределенного круга потребителей, обеспечивающий в срок не позднее 01.04.2023 надлежащую организацию обращения с ТКО в отношении некоммерческих садоводческих товариществ Гагаринского административного района, позволяющий осуществлять складирование образованных ими ТКО на оборудовании, либо вывоз ТКО бестарным способом; АО «Ситиматик» в трехдневный срок со дня исполнения предписания представить информацию  в  УФАС об исполнении.         

Заявитель оспорил вышеуказанные решение и предписание в ФАС России, по итогам рассмотрения жалобы ФАС России вынесло решение от 15.05.2023, которым: жалоба АО «Ситиматик» на решение Саратовского УФАС по делу №064/01/10-673/2022 оставлена без удовлетворения; предписание Саратовского УФАС изменено, пункт 1 изложен в следующей редакции: «АО «Ситиматик» совершить действия по прекращению нарушения, выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением путем направления в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, собственнику земельного участка, органу местного самоуправления информации о выявленном месте (площадке) накопления (складирования) твердых коммунальных отходов, расположенном вблизи железнодорожной станции «259 километр» деревни Расловки, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами», в срок до 01.07.2023». Заявитель не согласился с решением антимонопольных органов считая, что в его действиях отсутствует нарушение ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Из материалов арбитражного дела следует, что 25.05.2022 в ходе заседания Межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Саратовской области обсуждалась деятельность Регионального оператора, рассматривался вопрос о нарушении им обязательств по надлежащему вывозу ТКО, в том числе из некоммерческих садоводческих товариществ, расположенных на территориях, присоединенных к городу Саратову. 27.07.2022 в адрес Саратовского УФАС России поступило заявление СНТ «Тембр» о нарушении АО «Ситиматик» договора от 11.02.2021 № хх85 на оказание услуг по обращению с ТКО. Из заявления следовало, что рядом с СНТ «Тембр» (д. Расловка) и остановкой электрички «259 км» была оборудована площадка для складирования ТКО и последующего вывоза на полигон для утилизации, при этом данной площадкой пользовались также несколько некоммерческих садоводческих товариществ, расположенных рядом с СНТ «Тембр». Из оспоренного Решения УФАС следует,  что за 2022 год Региональный оператор ни разу не осуществил вывоз ТКО с указанной площадки, выставляя при этом счета за услуги.

Судом установлено, что АО «Ситиматик» является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Саратовской области, занимает на территории области на рынке оказания услуг по обращению с ТКО доминирующее положение. Администрацией МО «Город Саратов» в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), создан и ведется реестр мест (площадок) накопления ТКО (далее – Реестр), который представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления ТКО. Согласно оспоренному Решению, в связи с отсутствием информации в Реестре и территориальной схеме обращения с отходами (далее также — ТСОО) о местах (площадках) накопления ТКО для СНТ «Тембр» услуга для СНТ «Тембр» оказывается в ближайших местах накопления ТКО. При этом ближайшие к СНТ «Тембр» места (площадки) накопления ТКО обустроены в с. Шевыревка (более 5 км до СНТ «Тембр»), с. Боковка (более 10 км до СНТ «Тембр»), с. Сабуровка (более 13 км до СНТ «Тембр»). 30.05.2022 в СМИ появилась публикация «Дачники из нового Саратова просят о помощи в вывозе мусора» о том, что вывоз мусора с площадки, расположенной вблизи железнодорожной станции «259 километр» деревни Расловки не производится больше года. При этом информация в соответствии с абзацем 2 пункта 9 Постановления № 1156 в орган исполнительной власти, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов Региональным оператором не направлялась. Т.о., АО «Ситиматик» не исполнило требование о направлении уведомления, предусмотренное пунктом 16 Постановления № 1156. Кроме того, на Регионального оператора возложена обязанность, предусмотренная пунктом 19.21 Соглашений № 1 и № 2 (далее также - Соглашения), заключенных с Министерством природных ресурсов и экологии СО, по недопущению размещения ТКО в зоне деятельности 1 и 2 на земельных участках, не предназначенных для этих целей и указанных в документации об отборе, по обеспечению выявления и ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО в зоне деятельности. Вместе с тем Региональный оператор, располагая сведениями о фактическом складировании ТКО вблизи станции «259 километр», не предпринял мер, предусмотренных Постановлением № 1156. Согласно абзацу 2 пункта 15 Санитарных правил допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО на контейнерных площадках).

Вместе с тем, при наличии обстоятельств, препятствующих сбору и вывозу ТКО в некоммерческих садоводческих товариществах, Региональным оператором не был использован метод сбора и вывоза ТКО без накопления ТКО на контейнерных площадках.

Саратовское УФАС России пришло к выводу, что вышеуказанное бездействие Регионального оператора не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами и может расцениваться как злоупотребление доминирующим положением на рынке обращения с ТКО, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга потребителей. Бездействие АО «Ситиматик», выразившееся в ненадлежащей организации обращения с ТКО в отношении некоммерческих садоводческих товариществ Гагаринского административного района было признано Саратовским УФАС России нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции т.к. АО «Ситиматик» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по обращению с ТКО на территории Саратовской области с долей 100%..

Судом установлено, что на территории Саратовской области ТСОО утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 30.05.2020 № 262 и размещена на официальном сайте Министерства. Администрацией МО «Город Саратов» в соответствии с Правилами № 1039 создан и ведется Реестр, который представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления ТКО. Информация о площадке, расположенной вблизи железнодорожной станции «259 километр» деревни Расловки не внесена в Реестр и ТСОО. При этом Региональному оператору было известно о периодичном образовании на указанной площадке отходов с момента проведения заседания 25.05.2022 Межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Саратовской области, публикации 30.05.2022 в средствах массовой информации, а также с момента получения АО «Ситиматик» в 2021 году заявления СНТ «Тембр» о расторжении договора от 11.02.2021 № 42/312/0013785 на оказание услуг по обращению с ТКО в связи с не осуществлением Рег. оператором вывоза отходов с указанной площадки. Материалами дела подтверждается, что информация о месте (площадке) накопления ТКО, расположенном вблизи железнодорожной станции «259 километр» деревни Расловки, не направлялась, так же как и уведомление в адрес собственника земельного участка, органа местного самоуправления и органа, осуществляющего государственный экологический надзор об обнаружении места размещения ТКО, а также не предпринимались меры, направленные на ликвидацию отходов на указанной площадке.

Таким образом, выводы УФАС о неисполнении Региональным оператором обязанностей, предусмотренных Постановлением № 1156 и Соглашениями, являются правомерными. Суд пришел к выводу, что бездействие АО «Ситиматик», выразившееся в ненадлежащей организации обращения с твердыми коммунальными отходами в отношении некоммерческих садоводческих товариществ Гагаринского административного района и влекущее нарушение законных интересов неопределенного круга потребителей, правомерно признано Саратовским УФАС России нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Апелляционная коллегия  ФАС России  также правомерно сочла, что имеющихся в материалах административного дела документов и сведений достаточно для установления факта нарушения в действиях АО «Ситиматик» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Региональным оператором не были исполнены обязанности, установленные пунктом 9, подпунктом «а» пункта 16 Правил № 1156, пунктом 19.21 Соглашений. Возложенная на заявителя обязанность исполнена не была. Нарушения прав заявителя в рассматриваемом случае не установлено.    

Решением от 09 апреля 2024 года по делу №А57-6189/2023 в удовлетворении заявленных АО «Ситиматик» требований отказано. Решение было обжаловано. Апелляционная жалоба АО «Ситиматик» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 09 апреля 2024 года по делу № А57-6189/2023 оставлена без движения Определением 12 Арбитражного апелляционного суда. Заявителю предложено в срок до 19 июня 2024 года устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления апелляционной жалобы без движения и предоставить необходимые доказательства.

Опубликовано: 28.05.2024 12:53 Обновлено: 28.05.2024 12:53